Как правильно читать неписаные правила и нормы Китая

Китай полагается на неписанные (имплицитные, неявные, косвенные) нормы регулирования для поощрения инноваций и сдерживания потенциальных рисков.

Компании, ведущие бизнес в Китае, обязаны понимать природу его нормативной культуры.

Эффективное регулирование должно обеспечивать тонкий баланс между поощрением инноваций и в то же время препятствовать чрезмерному риску. Слишком строгое регулирование может затормозить прогресс. Слишком мягкое регулирование может не предотвратить мошенничество, которое может угрожать стабильности экономической и финансовой системы.

При решении этого компромисса Китай в значительной степени полагается на гибкие неписаные правила, которые дополняют четкие конкретные нормы. Такая зависимость от неписаных правил иногда создает двусмысленность, к которой китайская деловая культура относится вполне спокойно.

Однако эта двусмысленность вовсе не эквивалентна нарушению закона. Напротив, она помогает компаниям и правительству ориентироваться в стремительно меняющейся среде, в которой издание официальных норм просто не успевает за быстро меняющимся ландшафтом.

Неписаные правила — это нормы, которые не кодифицированы в формальные нормы, но, тем не менее, служат руководством для приемлемого поведения. В Китае такие имплицитные нормы часто выражаются в виде мнений высокопоставленных государственных чиновников. Эти мнения гораздо чаще фигурируют в китайских новостных изданиях по сравнению с их западными коллегами.

Например, сравнение новостей, связанных с финтехом, между ведущими китайскими и американскими новостными изданиями показывает, что китайскоязычные СМИ гораздо чаще упоминают высокопоставленных правительственных чиновников, чем новостные материалы, написанные для западной аудитории.

Поразительно, но эти различия в освещении существуют даже между СМИ, принадлежащими одному издателю, но ориентированными на разную аудиторию (например, китайские и англоязычные издания Caixin). Эти различия в освещении деловых новостей отражают важность имплицитного регулирования в Китае.

Имплицитное регулирование имеет то преимущество, что оно является гибким, что позволяет правительству быстро реагировать на быстро меняющиеся обстоятельства.

Однако гибкость может привести к произволу, что, в свою очередь, может нарушить саму цель регулирования свода правил, которым все должны следовать.

Есть по крайней мере два фактора, сдерживающих произвол в косвенном регулировании в Китае:

• во-первых, сила китайского правительства в сочетании с его всеохватывающей ориентацией на экономическое процветание сдерживает стимулы отдельных регулирующих органов;
• во-вторых, долгая правовая история Китая определила роль косвенного регулирования, в то же время сохраняя верховенство писаных правил.

Поскольку китайские регулирующие органы, в целом, стремятся содействовать экономическому росту, взаимодействие между косвенным и явным регулированием в Китае происходит по предсказуемой схеме.

Вначале инновациям (в том числе финансовым) часто разрешается развиваться в условиях отсутствия явных правил. Если и когда появляются признаки неправильного поведения, регулирующие органы вмешиваются, предоставляя имплицитные указания, но не издавая писаные правила. Если неявных указаний оказывается недостаточно, чтобы сдержать перегибы или крайности, вызывающие беспокойство у государственных чиновников, тогда в ход идут писаные (и зачастую жесткие) правила.

Когда принимаются писаные нормативные акты, они порождают шквал новых правил. Хотя эти правила могут показаться стороннему наблюдателю произвольными, они просто кодифицируют неявные (и потому не замечаемые общественностью) указания, которые им предшествовали.

Недавним примером такого цикла регулирования является развитие китайского однорангового кредитования (P2P). Пункты P2P-кредитования появились в Китае в 2007 году, но только в 2014 году было издано первое четкое постановление для этого сектора.

Первоначально высокопоставленные китайские чиновники положительно оценивали эту отрасль. Например, 9 ноября 2015 года председатель КНР Си Цзиньпин выступил с речью, в которой призвал к развитию инклюзивного финансирования. Затем, по мере ускорения роста P2P появились признаки мошенничества и участились случаи неплатежей. Однако правительство не стало объявлять P2P вне закона. Вместо этого оно начало посылать серьезные сигналы о том, что финансовые нарушения и мошенничество должны прекратиться.

Заметно изменив позицию правительства, Си назвал некоторых конкретных P2P-кредиторов по имени (E-zubao и Zhongjin), заявив, что они занимаются мошеннической деятельностью, которая должна быть прекращена. В конце концов, в 2019 году правительство выпустило ряд четких правил, которые фактически закрыли индустрию P2P в Китае.

История P2P-кредитования содержит уроки о логике китайского регулирования в целом.

• Во-первых, из-за значительного косвенного компонента китайские правила могут меняться довольно быстро.
• Во-вторых, формальные писаные правила обычно следуют за неявными указаниями государственных чиновников, но такие явные правила уже трудно отменить после их введения.
• В-третьих, способность Китая использовать неписаные правила опирается на государственную власть, которая при необходимости может преобразовать или закрыть целые отрасли (как это и произошло в случае с P2P-кредитованием).

Эта логика применима не только к P2P-кредитованию, но и к другим быстро развивающимся отраслям, таким как электронная коммерция, искусственный интеллект и биомедицинская индустрия.

Как западные бизнес-лидеры могут адаптироваться к уникальной нормативно-правовой среде Китая?

• Во-первых, они должны спокойно относиться к двусмысленности, которая в Китае создает пространство для инноваций и позволяет компаниям экспериментировать.
• Во-вторых, руководители компаний должны обращать пристальное внимание на дух закона, а не только на его букву. Одним из источников информации о духе закона являются официальные заявления государственных руководителей.
• В-третьих, ни при каких обстоятельствах фирмам не следует нарушать писаные правила: двусмысленность в Китае не является приглашением к нарушению закона.

03/10/2022

Источник: The Diplomat

Автор: Виктар Федасееу

Доктор Виктар Федасееу является доцентом кафедры финансов в Китайско-Европейской международной бизнес-школе (CEIBS). С 2012 года Федасейеу также является приглашенным ученым в Федеральном резервном банке Филадельфии.

Last Updated on 04.10.2022 by iskova