Как обезопасить авторитет Франции от Макрона
На бумаге у Франции есть все необходимое, чтобы быть авторитетным лидером европейской внешней политики.
Франция:
- является постоянным членом Совета Безопасности ООН,
- ядерная держава,
- имеет самые боеспособные вооруженные силы в Европейском Союзе,
- обладает отличной дипломатической сетью.
Более того, Париж часто выступает с конкретными и ценными инициативами в области европейской безопасности и обороны.
Однако у Франции есть одна проблема, которая подрывает все это:
- манера общения президента Эммануэля Макрона.
После своего недавнего визита в Пекин Макрон в очередной раз наступил на грабли.
В интервью французской газете Les Echos он сделал комментарии по поводу стратегической автономии в контексте Тайваня и Китая.
Его анализ ситуации вокруг Тайваня (повторение китайского нарратива о “единстве” с Тайванем и слова об “американском ритме и китайской чрезмерной реакции”) вызвал резкую критику со стороны экспертов из-за аналитической неточности.
Но его комментарии также расходились с общим консенсусом среди европейских союзников и США, а также с собственным подходом французского правительства к региону.
Даже несмотря на то, что несколько дней спустя Макрон-таки исправил свои формулировки и четко подтвердил официальную французскую линию, горький осадок остался.
Если до визита политика Франции в отношении Китая не была главным предметом критики, то теперь другие члены ЕС все чаще видят, что Франция подрывает усилия по формированию общего подхода к Пекину.
Содержание комментариев Макрона по поводу европейской стратегической автономии (в частности, необходимости для европейцев определять собственную стратегию, основанную на европейских интересах) не обязательно должна шокировать.
Если Европа не хочет стать жертвой американо-китайской конкуренции, ей действительно придется выработать свою собственную стратегию, основанную на собственных, четко выраженных европейских интересах, и вооружиться инструментами для реализации этой стратегии.
Тем не менее, тон и выбор времени гарантированно оттолкнут союзников Франции.
В тот момент, когда Соединенные Штаты подтвердили свою приверженность европейской безопасности, оказав широкую военную поддержку Украине, призывы Макрона к стратегической автономии особенно встревожили восточноевропейских партнеров.
Макрон заставляет европейцев провести необходимые дебаты о стратегической автономии. Однако его метод значительно подрывает доверие к Франции и подтверждает впечатление, что Франция захватывает Европейский Союз, чтобы поддержать французскую внешнюю политику.
Вместо того чтобы представлять амбициозные и теоретические концепции европейской безопасности только в президентских речах и интервью, Париж должен продемонстрировать свои успехи в продвижении европейской политики через конкретные инициативы, такие как Европейское политическое сообщество или специальный трибунал по военным преступлениям в Украине.
В сочетании с более активным дипломатическим участием в стратегических дебатах в Европе и Вашингтоне это могло бы помочь укрепить роль лидера, к которой стремится Макрон и которую заслуживает Франция.
Многочисленные ложные представления о внешней политике Франции
Недавние комментарии Макрона прозвучали в то время, когда Франция изо всех сил пыталась утвердить свое место лидера в области европейской безопасности и обороны.
Франция была не единственной страной-членом ЕС, которая недооценила предупреждения Восточной Европы о России.
Например, прочные связи Германии с Россией поставили Берлин в такое же сложное положение по отношению к восточноевропейским партнерам.
Тем не менее, в том, что касается роли обеих стран в европейской обороне, есть принципиальное различие.
Германия давно известна стратегической культурой военной сдержанности, в то время как Макрон отстаивал идею более суверенной в военном отношении Европы.
Исходя из этого нарратива, Франция могла бы взять на себя свою естественную роль лидера в области европейской безопасности и обороны в этот переломный момент.
Но она этого не сделала.
В результате в 2022 году некоторым комментаторам показалось, что Франция больше говорит о европейской безопасности, нежели предпринимает для этого конкретные шаги.
Комментарии Макрона по Тайваню служат иллюстрацией, как это впечатление способствует более широкому непониманию стратегического мышления Франции.
Особенно смущает партнеров Франции понимание Парижем себя как государства “противовеса” (puissance d’équilibre).
Для Франции такой подход подразумевает, что:
- у страны есть четкие союзники, однако,
- враги союзников Франции не становятся автоматически врагами Франции.
Франция – надежный партнер, но она оставляет за собой возможность вести двусторонние отношения, в первую очередь, в соответствии со своими собственными интересами.
Неудивительно, что для многих партнеров такая концепция является проблематичной.
Несмотря на то, что Франция настаивает на обратном, эта концепция иногда интерпретируется как равноудаленность от США и Китая и, следовательно, вызывает вопросы относительно приверженности Франции своим альянсам.
Нет нужды говорить, что упоминание этой концепции в контексте войны России против Украины было воспринято не лучшим образом.
В Париже диалог между Макроном и президентом России Владимиром Путиным, который продолжался после начала вторжения, рассматривался как способ реализовать “противовес” на практике, поддерживая канал связи с Москвой.
В Восточной Европе, напротив, этот диалог вызвал массовую критику и обвинения в том, что Франция преуменьшает агрессию Москвы.
Все могло бы быть иначе, если бы Макрон действительно остановил Путина.
Но он этого не сделал.
Сейчас данный подход продолжает вызывать вопросы, когда речь заходит о взаимоотношениях с Китаем.
Макрон напомнил своим союзникам, что Франция поддерживает статус-кво в отношении Тайваня и свободы судоходства в Индо-Тихоокеанском регионе.
Но пока правительство продолжает говорить о “противовесе”, союзники будут и дальше проявлять скептицизм.
Кроме того, есть еще одна проблема.
Французская повестка дня о европейской стратегической автономии никогда не была принята странами Восточной Европы как подлинно европейская.
Французское правительство подчеркивало, что стратегическая автономия направлена на то, чтобы европейцы повысили свою способность действовать в международных делах, с партнерами, когда это возможно, и в одиночку, когда это необходимо.
Однако, термин “автономия” вызвал сомнения в готовности Франции работать с Соединенными Штатами, а также в ее готовности работать над сотрудничеством в области безопасности и обороны в рамках НАТО.
Заявление Макрона о том, что НАТО “безмозглая”, было неверно истолковано, будто НАТО уже мертва, хотя на самом деле он говорил об отсутствии новых идей и совместного мышления.
В этом контексте страны, которые ранее беспокоились о том, что Франция захватывает структуры ЕС для продвижения собственной повестки дня, стали рассматривать всю концепцию стратегической автономии в более негативном свете.
Теперь страны Восточной Европы, которые продолжают полагаться на защиту безопасности США, беспокоятся, что Франция пытается навязать им свое собственное видение континента.
Что еще хуже, дипломаты в Париже также разочарованы тем, что Макрон играет в разрушителя.
Когда он вслух рассуждал о “гарантиях безопасности для России” или заявлял, что “Россия не должна быть унижена”, он вызывал головную боль у сотрудников министерства иностранных дел, которым приходилось заниматься устранением последствий таких высказываний.
Те из нас, кто следит за внешней политикой и политикой безопасности Франции, снова становятся “толкователями” Макрона.
И даже пока мы все пытаемся объяснить, что на самом деле имел в виду президент, его слова продолжают формировать общественную дискуссию.
В результате Франции придется проделать большую работу, чтобы восстановить утраченный авторитет.
Восстановление доверия к Франции как “инициативной державе”
Непонимание Макрона увеличило разрыв между восприятием и реальной внешней политикой Франции.
Во многих областях международных отношений Франция действительно шагает в ногу со временем.
По общему объему помощи Украине Франция входит в десятку лучших стран.
Речь Макрона на Мюнхенской конференции по безопасности 2023 года, где он прямо сказал, что “Россия не должна выиграть эту войну”, была недвусмысленной в продвижении нового и четкого нарратива.
Кроме того, Франция является ведущим государством ЕС в Индо-Тихоокеанском регионе, где она размещает военные силы на регулярной основе.
На деле, в тот самый момент, когда комментарии Макрона о Тайване вызвали всеобщее недоумение, французский военный корабль патрулировал Тайваньский пролив.
Придание этим конкретным мерам большей видимости должно стать первым шагом в повышении доверия к Франции.
Можно также сделать больше для переосмысления роли Франции в европейской обороне.
Французские инициативы, такие как Европейский фонд мира или Европейский фонд обороны, доказали свою актуальность в последние годы.
Вместо того чтобы цепляться за концепцию “противовеса”, которая важна в теории, но не помогает на практике, Франции следует сосредоточиться на силе своих инициатив.
Рассмотрим несколько примеров.
Европейское политическое сообщество (детище Макрона) уже объединило европейские страны вне рамок Европейского союза и НАТО для решения вопросов безопасности, энергетики и экономики.
Франция также являлась лидером в продвижении идеи создания специального трибунала для рассмотрения военных преступлений, совершенных в Украине.
За пределами Европы, Париж также взял на себя инициативу по разработке руководящих принципов Европейского союза по Индо-Тихоокеанскому региону в 2021 году и запуску Межминистерского форума ЕС по сотрудничеству в Индо-Тихоокеанском регионе.
На практике, Франция использовала свое недавнее председательство в ЕС для достижения консенсуса по ряду инициатив, направленных на значительное укрепление европейского суверенитета. В частности, Версальская декларация, принятая в марте 2022 года, закрепила амбиции Европейского союза по совместному укреплению оборонного потенциала.
Однако, даже самые лучшие инициативы не помогут, если сохранится неверное восприятие мировоззрения Макрона.
Это означает, что французским дипломатам, парламентариям и экспертам по внешней политике придется унять свое разочарование и сделать еще больше.
Французские представители менее активны на международных конференциях или мероприятиях аналитических центров, чем их немецкие или британские коллеги, что затрудняет для Франции объяснение своих стратегических подходов и позиций.
Сильное французское присутствие на Мюнхенской конференции по безопасности в этом году, а также растущее внимание к Индо-Тихоокеанскому региону являются многообещающими, но их необходимо закрепить.
Французские представители могут сделать гораздо больше и в Вашингтоне, где Великобритания и Германия создали гораздо больше институциональных связей с политическим сообществом.
А Макрону, со своей стороны, не мешало бы понять, что если бы он не пытался так упорно быть разрушителем, Франция могла бы стать настоящим лидером.
16 мая 2023 года
Автор: Жезин Вебер
Источник: War On The Rocks
Last Updated on 16.05.2023 by iskova