Размышления на тему: Как обеспечить жизнеспособность НАТО в 2024 году и далее

Об этом в публикации «Как сохранить роль НАТО до 2024 года и далее»
Авторы мнения: Гедримас Еглинскас и Зельма Сергеева,  Atlantic Council

На исходе 2023 года НАТО приближается к середине пути между последним саммитом лидеров в Вильнюсе и следующим саммитом в Вашингтоне, где будет отмечаться 75-я годовщина создания Североатлантического союза.

Поэтому сейчас самое время подвести итоги того, чего удалось достичь НАТО и что еще предстоит сделать.

В Вильнюсе руководители стран НАТО предприняли важные, хотя и постепенные шаги по созданию более сильного Североатлантического союза, однако в деле привлечения дополнительных ресурсов политическая воля стоит выше всего остального.

Несмотря на то, что союзники подтвердили обязательство инвестировать в оборону не менее 2% валового внутреннего продукта (ВВП) и утвердили новый План действий по оборонному производству, направленный на ускорение совместных закупок, НАТО все еще нуждается в дальнейшем увеличении расходов на оборону.

Коммюнике Вильнюсского саммита содержало девяносто пунктов намерений, обещаний и обязательств, хотя самый обсуждаемый на саммите вопрос — путь Украины в НАТО — в итоговый документ не вошел.

Несмотря на эту неудачу, дальнейший путь НАТО ясен: союзники должны работать над укреплением Альянса, предлагать поддержку и членство тем, кто остро нуждается в безопасности, и расширять партнерство организации с далеко расположенными демократическими государствами по всему миру.

Обещанная цель, согласно которой все союзники будут тратить на оборону не менее 2% ВВП, и это будет «нижний предел» расходов, остается недостижимой.

Что показал Вильнюсский саммит и прошедшее время в отношении Североатлантического союза в преддверии Вашингтонского саммита в июле 2024 года?

Неопределенность, вызванная обстановкой на фронте войны России против Украины, а также войны Израиля с ХАМАС, дополняется неустойчивостью внутренней политики.

И хотя политика момента не позволяет НАТО принимать наиболее важные решения, увязка оборонных расходов, инвестиций и передовых технологий, а также обеспечение сотрудничества между союзниками — это «низко висящие плоды, которые необходимо сорвать как можно скорее».

Оглядываясь назад в Вильнюс и заглядывая вперед в преддверии Вашингтонского саммита, можно сделать пять выводов.

• Во-первых, риск того, что нарратив о войне на Украине будет перехвачен, вполне реален. Угроза, которую Россия представляет для Европы, и «запах пороха» здесь присутствуют, и они особенно очевидны в демократических странах Центральной и Восточной Европы, которые продолжают горячо поддерживать Украину и ее народ. Но даже там, как показывают споры в преддверии выборов в Словакии и Польше, нарратив войны может быть опасно использован не по назначению. По мере приближения 2024 года, когда по всему миру пройдут выборы, перед демократическими странами встанет задача сохранить поддержку Украины, не допустив, чтобы нарратив войны был перехвачен крайними популистами, желающими сократить или прекратить поддержку страны.

В условиях, когда большинство населения многих стран по-прежнему поддерживает идею помощи Украине, вопрос, перефразируя поэта Уильяма Батлера Йейтса, звучит так: «Устоит ли центр?»

На карту поставлено не только будущее Украины, но и всего демократического Запада. НАТО призвана сыграть важнейшую роль в том, чтобы продолжать разъяснять эти ставки.

• Во-вторых, увеличение расходов на оборону — долгосрочная задача, требующая постоянного политического давления. Россия и Китай создали и продолжают наращивать свои вооруженные силы. Другие авторитарные игроки, такие как Иран, сеют нестабильность, и последние события в Израиле и Газе наглядно это демонстрируют. К сожалению, затянувшаяся война на Украине наглядно показывает, чем чревато длительное недоинвестирование Запада в оборону. НАТО должна быть готова к защите и сдерживанию с помощью надежных средств в течение всего времени, пока может происходить конфликт. Обещанная цель, согласно которой все союзники будут тратить на оборону не менее 2% ВВП, и что это будет «нижний предел» расходов, остается недостижимой. Без политической воли усилия по увеличению расходов, скорее всего, не принесут желаемого результата, как это уже было в прошлом.

• В-третьих, сложность инвестиций в развивающиеся технологии, традиционные (унаследованные) системы вооружений и цепочки поставок компонентов и критически важных минеральных ресурсов является непреодолимой. Защита Украины от России — наглядный пример того, как, вероятно, будет выглядеть будущее войны, показывающий, как традиционная огневая мощь и передовые технологии должны работать в тандеме. Эффективность артиллерии, танков и ПВО дополняется новейшими технологиями, беспилотниками и искусственным интеллектом. Необходим не подход «или-или», а «все вышеперечисленное», инвестирование в укрепление обеих корзин возможностей: передовых и новейших технологий и производства устаревшей техники.

• В-четвертых, союзники должны более эффективно сотрудничать в обеспечении отдачи от инвестиций для поддержания жизнеспособности и снабжения НАТО и ее партнеров. Улучшение трансатлантических и трансграничных закупок, несмотря на политические трудности, является ключом к восстановлению западного арсенала. Некоторые недавние примеры указывают на пути к этому: соглашение между Австралией, Великобританией и США, или AUKUS, и Европейская инициатива Sky Shield (две из них). Инновационные усилия НАТО продвигаются вперед благодаря созданию Инновационного фонда и Акселератора оборонных инноваций для Северной Атлантики (DIANA). Однако для привлечения частного капитала в экосистему и повышения оперативной совместимости в рамках Североатлантического союза необходимы более смелые шаги в проведении совместных закупок. Политическая воля к реализации этих инициатив станет последней проверкой способности Запада объединиться в случае острой необходимости.

• В-пятых, саммиты НАТО обладают огромным организационным потенциалом на самом высоком политическом уровне, однако Вильнюсский саммит не смог собрать значимых участников оборонной промышленности. Вашингтонский саммит должен стать площадкой для встречи представителей промышленности и высокопоставленных политиков и принятия смелых решений о дальнейших действиях. Он должен стать связующим звеном между промышленными и государственными экспертами и высшим политическим руководством, сигнализируя об общем стремлении к совместной работе, а также стать местом согласования будущих совместных инициатив.

Все вышесказанное требует масштабного и срочного увеличения расходов на оборону, что продемонстрирует способность НАТО к быстрому расширению.

Саммит НАТО в Вашингтоне, который пройдет всего через несколько месяцев, предоставляет прекрасную возможность продемонстрировать, что НАТО и демократические страны мира готовы отстаивать свободу, обеспечить постоянную поддержку Украины и убедительно увеличить свои расходы на оборону и потенциал для сдерживания противников.

Источник: Atlantic Council

Last Updated on 07.11.2023 by iskova