The Marker, Ярден Бен-Галь Гиршгорн

20.05.2024 

В последние годы правительство предприняло ряд шагов, которые ослабили сектор госуслуг и нанесли ущерб его независимости и профессионализму.

Политические назначения ослабили регуляторов, временно исполняющие обязанности руководства назначенцы стали постоянными, бюджеты на социальные услуги сократились, профессиональный уровень пострадал от личных нападок на уровне политическом, а заработная плата в государственном секторе снизилась по сравнению с частным.

Эти процессы осуществлялись в том числе с целью укрепления власти любой ценой.

Результаты исследования показывают, как слабость государственных услуг подрывает доверие граждан к способности государства быть рядом, когда они в этом нуждаются.

Ухудшение из-за войны

Для многих израильтян война приблизила дату «расплаты» за эти попытки укрепления власти, и они столкнулись с некомпетентностью государства в реализации их базовых прав.

Согласно обзору Израильского института демократии, который будет представлен на конференции Эли Горвица по экономике и обществу, которая состоится на этой неделе (21-22 мая), доверие израильтян к социальным службам страны было подорвано после начала войны, но даже до этого оно было очень низким по сравнению со странами ОЭСР.

Согласно проведенным опросам, до войны 38% респондентов отмечали снижение качества госуслуг.

Во время войны уже 45% опрошенных заявили, что качество государственных услуг ухудшилось.

Эта тенденция не началась в прошлом году, а ухудшилась в течение него.

Из анализа данных Института ОЭСР за 2022 год, опубликованных в конце 2023 года, следует, что уверенность израильского общества в получении государственных услуг в трудные времена – самая низкая среди всех стран.

Процент израильтян, не согласных с утверждением «Я считаю, что могу легко реализовать свое право на общественные блага, если они мне понадобятся», – самый высокий среди стран ОЭСР (69% по сравнению со средним показателем по ОЭСР, равным 46%).

Соответственно, процент израильтян, согласных с заявлением, оказался одним из самых низких (11% против 25% в среднем).

Нет координации, нет доверия

На недоверие граждан влияют несколько факторов.

Помимо политической культуры, ощущение того, что государства не будет рядом с нами, когда оно нам понадобится, также связано с рутинной бюрократической прокрастинацией и пониманием отсутствия координации между государственными органами.

Эти ощущения также подтверждаются данными ,хотя эффективность израильского правительства в проведении политики находится на разумном уровне (при этом с 2014 года она имеет тенденцию к снижению и ниже среднего показателя по ОЭСР), степень координации между государственными органами находится на самом низком уровне.

В 2022 году Израиль получил по этому показателю оценку 5 из 10 (где 10 – оптимальная координация, 1 – отсутствие координации вообще). 28 других стран ОЭСР (76% всех стран) получили более высокую оценку. Фактически Израиль в течение многих лет делит самый низкий балл с семью другими странами.

В пояснении, касающемся низкой оценки в Израиле в отношении формальной координации между министерствами, сказано, что правительство стремится усовершенствовать механизмы межведомственного сотрудничества, чтобы преодолеть бюрократическую волокиту и политическую борьбу за власть, в том числе посредством круглых столов, форумов для координации генеральных директоров и их заместителей и продвижения цифровых инструментов.

Несмотря на все это, эксперты, проанализировавшие индекс, отметили, что министерства «территориальны» в своем восприятии и что на практике обмен информацией между министерствами затруднен или невозможен. Ощущение хаоса, которое испытывают граждане после событий 7 октября, – симптом этой долгосрочной тенденции.

Согласно обзору, неформальная координация между министерствами находится на таком же низком уровне и зависит от коалиционных обязательств и внутрипартийной политики.

Деньги не главное

В обзоре исследователи попытались объяснить, что потеря доверия связана в том числе с сокращением социальных бюджетов.

Другими словами, Израиль тратит меньше денег на госуслуги по сравнению с другими странами, поэтому можно утверждать, что вложенные в них деньги определяют уровень доверия граждан к стране.

Чем больше вложено денег – тем выше уровень доверия.

Из данных видно, что, например, в сфере здравоохранения, где услуги в Израиле развиты по сравнению со странами ОЭСР, доверие граждан действительно выше.

Однако анализ данных показывает, что деньги – это еще не все.

Реальные социальные расходы Израиля на душу населения действительно одни из самых низких в ОЭСР (менее 7 тысяч долларов США), но есть страны, которые тратят гораздо меньше на своих граждан и пользуются более высоким уровнем доверия к госуслугам.

Например, правительства Турции, Мексики, Чили, Эстонии и Латвии инвестируют меньше в граждан в реальном выражении, но пользуются гораздо большим доверием со стороны своих граждан.

То есть даже по отношению к странам с относительно схожим уровнем социальных расходов израильская общественность, которая постоянно является свидетелем нападок политических партий на профессиональных служащих, полагает, что вероятность того, что она получит социальную поддержку, значительно ниже, чем можно было бы ожидать в аналогичных странах.

Интуитивная корреляция в этом индексе, которая исследует взаимосвязь между ожиданиями граждан того, что они получат поддержку от государства, если она им понадобится, по сравнению с реальными социальными расходами на человека (включая обязательные взносы) показывает, что чем выше социальные расходы на душу населения, тем выше процент тех, кто ожидает, что сможет реализовать свое право на льготы.

Однако на деле на доверие к государству влияют дополнительные факторы, которые не являются прямыми социальными расходами.

К примеру, Нидерланды – страна, где процент граждан, считающих, что они смогут реализовать свое право на помощь от государства, самый высокий (более 40%), но есть немало стран, которые инвестируют гораздо больше денег на душу населения и пользуются меньшим доверием.

Среди них США, Швейцария и Франция, где только 25% граждан верят, что смогут реализовать свои права.

Ярден Бен-Галь Гиршгорн, TheMarker.