Гражданская оборона – это не теоретическое занятие. Востановление гражданской обороны Швеции в эпоху НАТО
“Пришло время действовать!”
“В Швеции может начаться война!”
“Кем будете вы, если начнется война?”
Такими сообщениями и уже не риторическими вопросами поделилось высшее политическое и военное руководство Швеции на ежегодной конференции по безопасности в начале января 2024 года.
С 2017 года шведские официальные лица не исключают возможности вооруженного нападения на свою страну.
Но постановка этих сложных вопросов в столь резких выражениях вызвала в обществе эффект пульсации, породив целый ряд заголовков, таких как: “Не слишком ли далеко зашли Верховный главнокомандующий и правительство со своими предупреждениями?” и “Многие дети теперь боятся, что война придет в Швецию”.
Позднее Верховный главнокомандующий Микаэль Бюден выступил в детской телепрограмме и повторил, что его беспокоит не то, что война придет в Швецию прямо сейчас, а готовность страны и граждан к реагированию на кризис или войну в будущем.
Действительно, Швеция столкнулась с “самым серьезным кризисом безопасности со времен Второй мировой войны”. Как следствие, она пытается быстро восстановить не только свой военный потенциал, но и гражданскую оборону.
Гражданская оборона Швеции – это аналог военной обороны. Вместе они составляют “общую оборону” страны, которая опирается на коллективную мощь вооруженных сил, государственного и частного секторов, а также гражданского общества, чтобы противостоять кризису или вооруженному нападению.
После десятилетий сокращения оборонных расходов в эпоху после окончания холодной войны, печально известной как “стратегический тайм-аут”, шведская гражданская оборона начинается с исторически низкого уровня.
Перед лицом российской агрессии Швеция заново открывает для себя культуру тотальной обороны.
Теперь шведское планирование и возможности гражданской обороны могут служить для НАТО примером укрепления национальной и коллективной устойчивости во всем альянсе.
Уникальная концепция
Во многом повторяя семь базовых требований НАТО к национальной устойчивости, шведская гражданская оборона не только обеспечивает функционирование жизненно важных общественных служб (от созыва национального парламента и местных органов власти до основных коммунальных и аварийных служб), но и в конечном итоге поддерживает военные действия, поддерживая критически важную инфраструктуру и логистические потоки.
Все жители Швеции (включая неграждан) в возрасте от 16 до 70 лет обязаны нести службу.
Концепции гражданской и тотальной обороны возникли еще во времена холодной войны, когда задействование всех сторон жизни общества считалось жизненно важным для поддержания надежных сил сдерживания, чтобы сохранить неприсоединение Швеции к вооруженным альянсам.
В период после окончания холодной войны Швеция, как и большинство других европейских стран, воспользовалась дивидендами мира и существенно сократила расходы на оборону, в том числе и на гражданскую оборону.
Однако, после аннексии Россией Крыма шведская гражданская оборона постепенно восстанавливается. Чтобы ответить на вызовы ухудшающегося климата безопасности в Европе, Швеция стремится иметь запасы и возможности для противостояния вооруженному нападению в течение трех месяцев, а домохозяйства должны быть готовы прожить автономно одну неделю без внешней помощи.
Несмотря на то, что по сравнению с оценкой верховного главнокомандующего, сделанной в 2013 году, в случае вооруженного нападения Швеция сможет продержаться около одной недели, между амбициями в области гражданской обороны и текущими возможностями остается существенный разрыв.
Сдерживание России. Всё по новой
Будучи некогда золотым стандартом в сфере гражданской обороны, Швеция теперь будет начинать практически с нуля.
“Это трагедия”, – сетует ветеран гражданской обороны. “У нас было все, а теперь гражданская оборона практически не существует”.
Такую оценку в значительной степени разделяет Шведская комиссия по обороне, написавшая в своем отчете за декабрь 2023 года, что готовность Швеции к кризисам и гражданская оборона “не рассчитаны на вооруженное нападение и экстремальные стрессы войны”.
Не хватает планирования, обучения и опыта, и слишком мало учреждений и ведомств включили планирование гражданской обороны в свою рутину. Способность к переходу от мирного к военному времени невелика. Необходимо обновить нормативно-правовую базу для реагирования на войну. Учитывая ухудшение обстановки в сфере безопасности и множество мер и участников процесса, Комиссия по обороне призвала ускорить все эти процессы, подкрепив их долгосрочным финансированием.
Хотя полномасштабное вторжение России в Украину ускорило полную реконструкцию обороны с особым акцентом на ускорение гражданской стороны, этот процесс уже начался в 2015 году в ответ на аннексию Россией Крыма и войну на Донбассе.
В законопроекте об обороне 2015 года повышение оперативной боеспособности и общей обороноспособности Швеции названо “самым важным вопросом, который необходимо решить в период 2016-2020 годов”. Вооруженным силам и Агентству по гражданским чрезвычайным ситуациям было поручено разработать совместные планы общей обороны.
В 2018 году в политике и риторике в области гражданской обороны произошел весьма публичный сдвиг, ставший настоящим возвратом к холодной войне.
Впервые за 57 лет во всех шведских семьях была распространена брошюра Шведского агентства по чрезвычайным ситуациям “Если наступит кризис или война”.
Обновленная версия содержала во многом те же формулировки и советы, что и версия времен холодной войны, включая лозунг:
- “Если Швеция подвергнется нападению другой страны, мы никогда не сдадимся. Вся информация о том, что сопротивление должно быть прекращено, является ложной”.
Поначалу эта публикация вызвала беспокойство и даже гнев, граждане задавались вопросом, почему они получили брошюру именно тогда. Неужели агентство по чрезвычайным ситуациям знает что-то, чего не знают они?
В конце концов, выпуск брошюры пришелся более чем ко времени: через несколько месяцев после её распространения в Швеции начались самые масштабные лесные пожары за всю ее современную историю, затем последовала глобальная пандемия и полномасштабное вторжение в Украину.
Невозможно переоценить влияние вторжения России в Украину на обороноспособность Швеции и уроки, извлеченные для ее гражданского компонента.
В оценке Комиссии по обороне, проведенной в декабре 2023 года, культура участия в военных действиях в Украине была отмечена как решающий фактор раннего успеха украинцев и их дальнейшей устойчивости.
Украинское гражданское общество быстро реорганизовало свою деятельность, сосредоточив усилия на приоритетах военного времени, таких как оружие, боеприпасы и медицинское оборудование для повышения обороноспособности Украины.
Инициативы низовых организаций дополняли усилия местных органов власти и более крупных организаций по обеспечению конечной доставки услуг и предметов снабжения.
“Украина продемонстрировала критическую необходимость стойкости и воли населения защищать свою нацию”, – резюмируется в отчете Швеции по тотальной обороне.
“Весь шведский народ” в НАТО
В основе возрождающейся в Швеции культуры гражданской обороны.лежит центральная роль личности.
“Гражданская оборона – это не теоретическое занятие”, – заявил Карл Оскар Бохлин, первый министр гражданской обороны Швеции с тех пор, как в конце 1940-х годов эта должность была упразднена. Гражданская составляющая общей обороны “в конечном итоге формируется населением Швеции. Каждый должен сыграть свою роль”.
Устойчивость шведского общества в целом высока. В отчете, опубликованном в декабре 2021 года, 49 % респондентов заявили, что готовы занять боевую позицию для защиты Швеции, 77 % готовы рисковать жизнью в небоевой обстановке, а 84 % – в обстановке, не представляющей угрозы для жизни.
Однако, есть разница между готовностью защищать и реальной способностью это делать, особенно если этот вопрос задается в мирное время.
Таким образом, второй ключевой урок, который извлекла Швеция, заключается в необходимости межсекторного сотрудничества. “Критическая инфраструктура – главная цель для российских атак, – пишет Комиссия по обороне. Однако, несмотря на экстремальные обстоятельства, Украине удалось непрерывно и быстро восстанавливать основные функции.
Совместные усилия различных регионов, местных властей, промышленности и частного бизнеса, которые способствовали способности Украины восстанавливать ключевые операции, подчеркнули для Швеции важность координации между частным и государственным секторами.
С февраля 2022 года инвестиции и структурные изменения в гражданскую оборону ускорились.
В октябре 2022 года были проведены комплексные реформы, в результате которых 41 государственное учреждение было реорганизовано в 10 секторов, отвечающих за критически важные услуги.
В сентябре 2023 года был принят новый закон и выделено дополнительно 100 миллионов крон (10 миллионов долларов) на модернизацию гражданских убежищ, пришедших в негодность. С 2002 года новых убежищ не строилось, и в настоящее время приоритетной задачей является поддержание существующих 67 000 убежищ, способных защитить семь миллионов человек.
В январе 2024 года была частично восстановлена гражданская служба по призыву после ее отмены в 2008 году. В качестве первого шага около 300 человек, имеющих опыт работы в чрезвычайных ситуациях, будут выявлены, пройдут дополнительное обучение и, возможно, получат военную службу в течение 2024 года.
В дальнейшем энергетический сектор будет выявлять лиц, подходящих для гражданского призыва, и предлагать правительству дополнительные меры по гражданской обороне.
В целом инвестиции в гражданскую оборону региональных и местных органов власти в 2024 году увеличатся на 25 %.
Полномасштабное вторжение России в Украину и последующее обращение Швеции в НАТО, безусловно, привели к повышению уровня осведомленности населения о вопросах безопасности и обороны.
Действительно, в 2022 году был отмечен рекордный уровень членства в добровольных оборонных организациях – от посещения образовательных семинаров до службы в добровольческом авиационном корпусе.
Однако, постоянный шок и последующие дебаты в шведском обществе при каждом публичном упоминании риска войны – от брошюры 2018 года до заявлений на конференции в январе 2024 года – резко контрастируют с Финляндией, где даже не нужно говорить “может быть война” – там это воспринимается на инстинктивном уровне.
Изначально основанная отчасти на шведской модели, Финляндия имеет одну из самых надежных гражданских оборонительных систем во всем мире.
Этот опыт был приобретен финским народом дорогой ценой.
Общая граница с Россией и история российского вторжения во время Зимней войны побудили Финляндию поддерживать сеть из более чем 50 тысяч 500 убежищ гражданской обороны, способных защитить 4,8 миллиона человек.
Чтобы поддерживать их в рабочем состоянии и быть готовыми к использованию, Финляндия решила использовать в качестве убежищ спортивные залы, станции метро, домашние погреба и парковки.
Швеции остается только смотреть на своего соседа, чтобы заново освоить утраченный опыт и модернизировать свою гражданскую оборону, например, финское приложение для мобильного телефона, которое показывает ближайшее убежище или позволяет подать сигнал о чрезвычайной ситуации.
Как двум новым членам НАТО, Швеции и Финляндии жизненно необходимо продолжать углублять свою работу в различных областях и секторах, чтобы соответствовать требованиям НАТО к устойчивости общества.
“Членами НАТО становятся не только вооруженные силы”, – подчеркнул Бохлин после того, как членство Швеции в НАТО было полностью ратифицировано в марте 2024 года. “Членом НАТО становится весь шведский народ”.
Тотальная оборона как статья шведского экспорта
Устойчивость является частью ДНК НАТО и закреплена в статье 3 Североатлантического договора. Как новый член НАТО, Швеция обязана соответствовать определенным пороговым значениям устойчивости. Обязательство по устойчивости – согласованное лидерами стран НАТО на саммите в Варшаве в 2016 году и усиленное в 2021 году – определяет необходимость гражданской готовности в условиях все более сложной обстановки.
Хотя обновленная приверженность НАТО к устойчивости общества была ответом на пандемию COVID-19, год спустя, когда Россия вторглась в Украину, она подверглась испытанию. Фактически, отсутствие у Швеции запасов провизии и медицинского оборудования усугубило первую волну пандемии, подчеркнув важность гражданской обороны.
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил: “Наши вооруженные силы не могут быть сильными, если наши общества слабы, поэтому нашей первой линией обороны должны быть сильные общества”.
Развитие дискуссии в шведском обществе и повторное внедрение концепции тотальной обороны стали необходимым толчком к действию.
Комментарии, прозвучавшие на январской ежегодной конференции по безопасности, подтвердили мысль, которая вынашивалась годами: “Нельзя исключать вооруженного нападения на Швецию. Эти серьезные времена требуют ясности видения, способности действовать и настойчивости”.
Эта работа начинается дома, с надежной гражданской обороны.
Реинвестиции Швеции в гражданскую оборону как часть общей концепции обороны – важнейший шаг не только к достижению национальной цели по обеспечению готовности, но и к укреплению стандартов устойчивости НАТО.
Будучи членом НАТО, шведская концепция тотальной обороны может стать “шведским экспортом” для всего Альянса.
Хотя можно извлечь уроки из холодной войны, Швеция не просто восстанавливает свою тотальную оборону – она разрабатывает новую модель для эпохи НАТО с возможностями и потенциалом для противостояния новым угрозам.
В то время, когда европейские страны увеличивают расходы на оборону, Швеция демонстрирует, что инвестиции в военную технику – это только начало создания надежной и убедительной обороны, работа начинается дома.
Опираясь на свою уникальную историю, Швеция и Финляндия вместе могут стать лидерами в создании более жизнеспособного Североатлантического Альянса.
9 апреля 2024 года
Авторы: Эрик Адамсон и Джейсон Мойер
Эрик Адамсон – шведский аналитик по вопросам безопасности и обороны, работающий в секторе общей обороны. Ранее он был руководителем проектов в офисе Атлантического совета в Северной Европе в Стокгольме и в Шведской ассоциации обороны, освещая процесс вступления в НАТО.
Джейсон К. Мойер – научный сотрудник программы “Глобальная Европа” в Международном научном центре Вудро Вильсона. Его текущие исследования посвящены вступлению Финляндии и Швеции в НАТО. Он написал более 30 статей о трансатлантических отношениях и возглавляет группу писателей-трансатлантиков Центра Вильсона.
Last Updated on 16.04.2024 by iskova