ДОЛГИЙ ПУТЬ К ВОССТАНОВЛЕНИЮ УКРАИНЫ

Когда в середине ноября президент Украины Владимир Зеленский посетил освобожденный город Херсон на юге Украины, он заявил, что победа Украины там ознаменовала «начало конца войны». Хотя многое еще пока неясно, слова президента Зеленского подчеркивают важность размышлений о восстановлении Украины после окончания войны.

С этой целью украинское правительство настойчиво разрабатывает и поддерживает планы послевоенного восстановления.

Цели Киева на высшем уровне включают в себя:

• среднегодовой рост валового внутреннего продукта (ВВП) на 7% до 2032 года;
• накопленные за это время инвестиции в размере 750 миллиардов долларов;
• положительные показатели чистой иммиграции;
• существенный отказ от ископаемых видов топлива, чтобы снизить зависимость от угля, природного газа и нефти с нынешних 2/3 энергоснабжения Украины до чуть более 1/3 в течение  последующего десятилетия.

Цели правительства, несомненно, амбициозны, но также достижимы при наличии достаточной, устойчивой западной помощи и небольшой доли везения.

Точный уровень амбиций будет зависеть от хода конфликта, а также от времени и силы восстановления в украинском производстве, потреблении и инвестициях.

Примерно 100 миллиардов долларов западной помощи Украине на сегодняшний день способствовали достижению этих целей.

Однако, по данным Международного валютного фонда, упорство Украины, вероятно, дополнительно потребует миллиардов долларов дополнительной помощи ежемесячно.

И успех Украины, вероятно, принесет с собой новый вызов:

• управляемый спад экономики России;
• задуматься о том, что ответить Москве на ее возможное требование к Западу о положительном экономическом стимулировании для ведения переговоров о прочном мире.

Затягивание войны

Оценка перспектив долгосрочного восстановления Украины должна начинаться с рассмотрения вероятной траектории конфликта.

Хотя никто не может сказать наверняка, и внезапный крах российских вооруженных сил вполне возможен, многие признаки указывают на затяжной конфликт.

В широкой концептуальной перспективе это связано с тем, что и украинская, и российская стороны сохраняют условную жизнеспособность, или ситуацию, когда значительные ресурсы (в случае Украины — это западная экономическая, военная и разведывательная поддержка; в случае России — это значительные запасы вооружений и ядерный арсенал) делают маловероятным, что конфликт закончится полной победой одной из сторон.

Высокопоставленные американские военные чиновники и оценки ситуации внешними аналитиками, похоже, подтверждают эту точку зрения, о чем свидетельствует заявление председателя Объединенного комитета начальников штабов США генерала Марка Милли о том, что «вероятность украинской военной победы, определяемой как изгнание русских из всей Украины, включая то, что они считают Крымом… невелика в военном отношении».

И действительно, президент Зеленский ясно дал понять, что победа с его точки зрения будет включать возвращение Крыма и Донбасса вместе с территориями, оккупированными Россией с 24 февраля 2022 года.

Президент России Владимир Путин, тем временем, прошел две «точки невозврата», по словам Майкла Кофмана, директора исследовательской программы по изучению России в CNA:

• недавние референдумы, незаконно аннексирующие дополнительные украинские территории,
• и массовая мобилизация до 300 тыс. (хотя, скорее всего, несколько меньше) россиян этой осенью.

Другими словами, в ближайшее время, ни российская, ни украинская сторона, похоже, не намерены отступать.

По последним, самым оптимистичным прогнозам Кофмана, война может затянуться еще, как минимум, на год. 

То, как будут развиваться военные стратегии России и Украины в ближайшие месяцы, вероятно, также повлияет на продолжительность войны.

Согласно некоторым из лучших статистических моделей, сдвиг в сторону «стратегии наказания» любой из сторон (то есть, когда одна из сторон стремится нанести как можно большие разрушения другой стороне, вместо того, чтобы  переиграть или ослабить военные силы противника) должен увеличить продолжительность войны примерно на три-девять месяцев по сравнению со стратегиями «без наказания» при прочих равных условиях.

Недавние постоянные российские атаки на украинскую инфраструктуру являются показателем именно такого сдвига.

Цели восстановления

Затянувшийся конфликт окажет прямое влияние на цели Украины по восстановлению. Многое будет зависеть от роста ВВП, который, хотя и является несовершенным показателем, дает хорошее представление о способности к восстановлению Украины.

В этом отношении Украина уже значительно превзошла ожидания. В апреле 2022 года Всемирный банк прогнозировал, что в 2022 году экономика Украины сократится на 45%. В октябрьском пересмотре Всемирного банка эта цифра сократилась на 10 процентных пунктов до 35% — катастрофическая потеря, но это целых 20 миллиардов долларов дополнительной экономической активности, которые были списаны в предыдущих прогнозах.

К сожалению, последний прогноз Всемирного банка на 2023 год предполагает, что рост экономики Украины в следующем году составит всего 3,3 процента. Учитывая гораздо более низкое базовое значение (т.е. экономику, которая составляет лишь две трети от довоенного размера), это будет плохой новостью для украинцев.

Хотя идеального сравнения не существует, гораздо более здоровое восстановление было бы похоже на:

• подъем, который наблюдался в Ливии в 2012 году, где экономический спад составил 50% в 2011 году, а затем 86% роста в 2012 году;
• или в Ираке в 2004 году, где спад составил 36% в 2003 году, а затем 53% роста в 2004 году.

Украина, конечно, не захочет увидеть у себя траекторию роста, более похожую на траекторию роста Сирии или Йемена после начала их текущих конфликтов.

Сирия переживала двузначные экономические потери в течение нескольких лет после начала войны в 2011 году, вернувшись к положительному росту — анемичные 1,4% — в 2018 году.

В Йемене положительный экономический рост наблюдался только в течение четырех из последних 10 лет, что отбросило развитие человеческого капитала на два десятилетия назад.

Если история свидетельствует о прошлом, то положительным знаком для способности Украины достичь поставленной правительством цели (7-процентного среднегодового роста в течение следующего десятилетия) является то, что она уже делала это раньше.

Хотя для страны это было совсем другое время, в период с 2000 по 2008 год началось восстановление Украины после постсоветского экономического спада, а среднегодовой экономический рост в эти годы составил 6,9 процента.

Этому росту в конечном итоге помешали внутренние дисфункции (включающие коррупцию), что служит важным напоминанием о том, что цель правительства «побороть коррупцию» будет иметь решающее значение для долгосрочных перспектив роста Украины.

Цель правительства «побороть коррупцию» будет иметь решающее значение для долгосрочных перспектив роста Украины.

Если в следующем году или в 2024 году в Украине произойдет спад, типичный для других послевоенных стран, и после этого Украина достигнет поставленных правительством целей, то результаты превзойдут более оптимистичные довоенные прогнозы, включая прогнозы Всемирного банка и его партнеров из Министерства экономики, Министерства финансов и Национального банка Украины в 2017 году.

В этом случае, война откроет возможности как для демократического, так и экономического обновления. 

ВВП Украины по рыночному обменному курсу (200.1 млрд. долл. США)

Выполнение государственных целей по общему экономическому росту потребует достижения ряда других целей, включающих долгосрочный рост к 2032 году (относительно значений 2019 года) в сельском хозяйстве и (в меньшей степени) в энергетике, металлургии и экспорте информации и технологий.

Хотя несколько основных районов производства пшеницы и проса в Украине остаются спорной территорией, большинство основных районов производства ячменя, кукурузы, рапса, сои и семян подсолнечника остаются под контролем Украины.

Хотя производство зерновых культур в 2022 году, по оценкам, составит две трети от производства в 2021 году, достаточные запасы зерна в Украине поддерживали их экспорт в последние месяцы.

Реформа землевладения и повышенное внимание к продукции с высокой добавленной стоимостью способны обеспечить существенный долгосрочный рост сельскохозяйственного сектора Украины, даже несмотря на возможные территориальные потери.

Сохранение черноморской зерновой сделки, позволяющей отгружать сельскохозяйственные товары из украинских портов, конечно, остается критически важным и требует постоянного сотрудничества со стороны сложного в иных отношениях партнера в Анкаре.

Потребление домашних хозяйств, вероятно, будет вносить меньший вклад в ВВП Украины в ближайшей перспективе, учитывая, что почти пятая часть украинцев, по оценкам, покинула страну с февраля 2022 года, что делает цели правительства по чистой иммиграции до 2032 года критически важными для долгосрочного роста.

Несмотря на прежние оценки, согласно которым денежные переводы в Украину в 2022 году должны были увеличиться на 20 процентов по сравнению с 2021 годом, они, похоже, остались практически на том же уровне, показав  лишь 2% роста, согласно более свежим оценкам Всемирного банка.

Для тех, кто остается в Украине, инфляция будет продолжать снижать покупательную способность, хотя Национальный банк Украины в ноябре отметил, что инфляционное давление, похоже, начало ослабевать.

Кроме того, в предвоенные годы большинство сбережений украинских домохозяйств было в иностранной валюте. Если предположить, что эта модель сохранилась, то внутренняя инфляция окажет меньшее влияние на покупательную способность, чем это могло быть при другом сценарии.

Возможно, наиболее важным будет продолжение иностранной помощи.

По мере развития конфликта, дефицит государственного бюджета Украины будет продолжать расти. Правительство поставило цель получить 250 млрд долл США  в качестве иностранной помощи в течение следующего десятилетия.

Несмотря на амбициозные цели, обязательства по финансовой помощи на сегодняшний день приблизились к целевому показателю правительства в 60 миллиардов долларов на 2022 год.

Другие составные части восстановления

Успех Украины в достижении этих целей будет иметь существенное влияние на то, сможет ли она сохранить чистую положительную иммиграцию в ближайшие годы.

Сильный экономический рост, наряду с улучшением безопасности, будет способствовать возвращению украинских беженцев домой, что, в свою очередь, будет способствовать экономическому росту Украины.

Другими словами, сильное первоначальное восстановление может запустить благоприятный цикл, который в конечном итоге приведет к тому, что Украина, к примеру, сможет перейти из категории стран с уровнем дохода ниже среднего в категорию стран с уровнем дохода выше среднего.

В этом случае Украина также может достичь уровня конкурентоспособности экономики и инноваций, близкого к уровню многих стран с высоким уровнем дохода, что является еще одной целью правительства.

Аналогичную обратную связь можно ожидать и с инвестициями: инвестиции непосредственно стимулируют рост и сигнализируют об уверенности в экономике, а уверенность в настоящем порождает уверенность в будущем Украины.

Таким образом, ранние показатели роста смогут служить индикатором вероятных будущих инвестиций. Чем скорее вернутся инвестиции, тем быстрее будут увеличиваться доходы и расти экономика.

Тем не менее, путь Украины к восстановлению будет тем труднее, чем эффективнее российские войска будут разрушать критически важную инфраструктуру Украины, особенно связанную с энергетикой.

Действительно, потребление энергии часто рассматривается как альтернатива или средство подтверждения показателей роста ВВП, которые могут быть подвержены манипуляциям и трудно поддаются оценке в условиях серьезных потрясений.

На это есть веские причины: без электричества трудно выполнять работу.

К сожалению для тех, кто стремится отказаться от ископаемого топлива, Украине, возможно, придется полагаться на любые источники энергии, которые она сможет получить, включая потенциально растущую зависимость от угля.

Заключение

В ближайшие дни и месяцы необходимо следить за поддержкой Украины со стороны Запада, особенно Америки.

Несмотря на значительную поддержку, Украина по-прежнему остро нуждается в дополнительных средствах на восстановление, включая недавний запрос на 17 миллиардов долларов на экономическую помощь.

Как предупреждали многие внутри и за пределами Украины, особенно важна будет поддержка, чтобы пережить эту зиму. Тем не менее, в долгосрочной перспективе западным донорам помощи необходимо будет найти баланс между поддержкой усилий по восстановлению и случайным усилением зависимости от помощи, что, вероятно, будет негативно сказываться на долгосрочном росте.

Тем временем, сторонникам Украины следует умерить надежды скромными ожиданиями. Хотя вполне вероятно, что Украина может выйти на десятилетнюю траекторию восстановления, которая в конечном итоге окажется сильнее довоенной, пока еще слишком рано говорить о том, насколько вероятно такое восстановление.

Даже в лучших потенциальных сценариях для Украины западным лидерам, возможно, придется рассмотреть возможность послевоенной поддержки России, а также потенциальные (по общему признанию, спорные) пути выхода из военного конфликта.

Такой подход, сочетающий сдерживание с гарантиями, может оказаться неприемлемым, но перед Россией стоят серьезные экономические и демографические проблемы, и официальным лицам придется подумать о том, как можно использовать экономические стимулы для начала или поддержания мирных переговоров.

Восстановление экономики Украины зависит от возвращения к нормальной жизни и прекращения боевых действий.

Москва, почти наверняка, попытается добиться уступок от Запада, если (и когда) он решит рассмотреть вопрос о прекращении войны.

Перед Украиной стоит сложнейшая задача по восстановлению общества. Однако, при правильном сочетании экономической помощи, достаточно очевидных политических мер и удачи с ростом ВВП, Киев сможет достичь поставленных целей.

28/12/2022

Автор: Коллин Майзель 

Источник: War On The Rocks

Коллин Майзель — заместитель директора по геополитическому анализу Центра международного будущего имени Фредерика С. Парди Денверского университета при Школе международных исследований имени Йозефа Корбеля, эксперт по геополитике и моделированию в Гаагском центре стратегических исследований. 

Last Updated on 29.12.2022 by iskova