Был ли переход Туркменистана к рыночной экономике успешным?

Не слишком.

Ашхабаду предстоит пройти долгий путь, чтобы добиться функционирующей, конкурентоспособной рыночной экономики.

Туркменистан, входивший в состав Советского Союза с 1925 по 1991 год, существовал при системе, в которой все, что касалось экономики, контролировалось и планировалось правительством. Что производить, как производить и для кого производить, определялось правительственной бюрократией. Цены на товары и услуги, а также зарплаты работников также устанавливались государством.

После распада Советского Союза в 1991 году многие постсоветские республики поспешили перейти от плановой экономики советского образца к рыночной, предоставив частному сектору больше полномочий и ответственности в принятии решений, связанных с производством.

Начал ли Туркменистан переход к рыночной экономике?

Из всех постсоветских республик Туркменистан стал последним и самым медленным по переходу к рыночной экономике.

Первый президент страны Сапармурат Ниязов не хотел торопиться с таким переходом и не чувствовал в том большой необходимости из-за больших запасов природного газа в стране, который приносил стабильный доход в бюджет. Он неоднократно заявлял: «Нам не нужна революция, мы за эволюцию», предлагая медленные и скромные реформы.

С обретением страной независимости, была разрешена частная предпринимательская деятельность, стали появляться крупные базары, управляемые малыми и средними предприятиями. Появилась розничная торговля, рестораны, пекарни, салоны красоты и другие частные предприятия, связанные со сферой услуг.

Однако, когда дело дошло до крупных заводов и промышленных предприятий, в первые десятилетия после обретения независимости в большинстве из них по-прежнему доминировали государственные предприятия.

Что касается сельскохозяйственного сектора, то туркменское правительство по-прежнему владеет и контролирует всю землю в стране. Правительство сдает землю в аренду частным фермерам и вмешивается в то, какие культуры можно выращивать.

Государство также имеет монополию на производство пшеницы и хлопка.

Государство нанимает частных фермеров для выращивания пшеницы или хлопка и покупает произведенный урожай по установленной государством цене. Частные фермеры должны продавать всю собранную пшеницу и хлопок государству — они не могут самостоятельно вывозить урожай на открытый рынок. В конечном итоге, такая система снижает стимулы для фермеров выращивать больше пшеницы и хлопка, поскольку они не имеют права продавать собранный урожай по рыночной цене.

Последние несколько лет были особенно трудными для страны, так как цены на продовольствие значительно выросли в связи с резким ростом курса валют на черном рынке наряду с низким объемом сельскохозяйственной продукции.

Хотя внешние факторы, такие как засуха, безусловно, могут повлиять на сельскохозяйственное производство, государственное вмешательство в продовольственный сектор играет более значительную роль в неутешительных объемах производства.

Судебная система Туркменистана не работает над защитой прав частных компаний в стране.

Например, «Йимпаш», частный турецкий торговый центр в Туркменистане, был закрыт правительством в 2016 году, несмотря на долгосрочное соглашение, заключенное между муниципальной администрацией Ашхабада и владельцами «Йимпаша», которое должно было действовать до 2030 года.

В то время «Йимпаш» был самым известным торговым центром в стране, и, по сообщениям, его закрыли, чтобы люди шли в недавно открывшийся торговый центр «Беркарар», который принадлежал «племянникам». Среди туркмен эвфемизм «племянники» обычно относится к Шамырату и Хаджимырату Реджеповым — двум самым влиятельным племянникам бывшего президента Гурбангулы Бердымухамедова и двоюродным братьям нынешнего президента Туркменистана Сердара Бердымухамедова.

Аналогичная участь постигла и российского оператора мобильной связи МТС, когда в 2017 году его выгнали с туркменского рынка. Такие действия отпугивают иностранных инвесторов и снижают возможности развития, которые появляются вместе с притоком прямых иностранных инвестиций (ПИИ).

Сохранение монополий

Государство имеет полные монополии в следующих секторах:

• телекоммуникации;
• сельское хозяйство (земля, пшеница и хлопок);
• текстильные фабрики;
• спиртовые заводы;
• гостиницы;
• авиакомпании;
• аэропорты;
• железные дороги,;
• химическое сырье (полипропилен, карбамид, удобрения и т.д.);
• природные ресурсы (природный газ и нефть);
• автозаправочные станции;
• другие отрасли.

Государственные монополии означают, что правительство не позволяет частным предпринимателям участвовать в этих отраслях, что приводит к потере возможностей и роста. Некоторые из перечисленных отраслей действительно имеют частную собственность (например, фармацевтика), но они в основном контролируются родственниками и близкими друзьями президента, что стирает грань между государственным и частным.

Сырье, производимое государственными компаниями (удобрения, карбамид, полипропилен и т.д.), трудно купить частным компаниям. Те, кто знает племянников или других родственников президента и подкупает их, могут купить сырье, поскольку они являются фактическими владельцами многих государственных компаний, производящих промышленные химикаты.

В телекоммуникационном секторе сейчас полностью доминируют государственные компании. Российская компания-оператор мобильной связи МТС была крупнейшим поставщиком услуг мобильной связи до того, как правительство Туркменистана приостановило действие ее лицензии в 2010 году. Российский оператор вернулся на туркменский рынок в 2012 году, но в 2017 году его снова выгнали, что привело к тому, что МТС подала иск против правительства Туркменистана.

В настоящее время ни иностранные, ни отечественные частные компании не допускаются на рынок предоставления телекоммуникационных услуг.

Государство взимает астрономические цены за интернет-подключение по сравнению со средними зарплатами в стране. Страна занимает одно из последних мест в мире по скорости фиксированный широкополосный интернет в мире, опережая только Йемен, Кубу и Афганистан.

Монополия на телекоммуникации также позволяет правительству легко цензурировать и ограничивать тысячи веб-сайтов и приложений социальных сетей, таких как Instagram, Twitter, Facebook и другие. Местный оператор мобильной связи «Алтын Асыр» обладает монополией на мобильную сеть и, по некоторым данным, принадлежит еще одному родственнику президента, Шихмурату Шахарлиеву.

Денежно-кредитная политика через обменный курс

Свободный обменный курс — еще один признак функционирующей рыночной экономики.

Обменный курс в Туркменистане привязан к доллару США по фиксированному курсу с 1991 года. Однако правительство резко ограничивает свободный обмен иностранных валют, сначала при Ниязове в 1998-2006 годах, затем при Гурбангулы Бердымухамедове с 2006 года до прихода к власти его сына Сердара в начале этого года.

Обменный курс по-прежнему ограничен. Такие ограничения, естественно, подготовили почву для создания черного рынка для покупки и продажи иностранной валюты по более высокому курсу. В то время как официальный курс доллара США по-прежнему установлен на уровне 3,5 маната, курс черного рынка на момент написания статьи составляет 19,5 маната.

Индекс «Экономической свободы» Фонда «Наследие» измеряет влияние свободы и свободных рынков по всему миру. Туркменистан занимает 165-ю строчку в этом индексе из 177 стран.

В экономически свободном обществе люди могут свободно работать, производить, потреблять и инвестировать, как им заблагорассудится, а правительства позволяют труду, капиталу и товарам свободно перемещаться.

Коррупция является большим препятствием для конкурентной рыночной экономики, поскольку правительственные бюрократы выдают лицензии на управление крупными производственными предприятиями определенным людям, что подрывает конкуренцию.

Определенные предприятия также имеют привилегию покупать иностранную валюту по официальному курсу, который почти в шесть раз дешевле, чем на черном рынке. Согласно «Индексу восприятия коррупции», составленному Transparency International, Туркменистан занимает 169-е место из 180 стран.

В конечном итоге, Туркменистану еще только предстоит перейти от плановой экономики советского образца к современной конкурентной рыночной экономике.

Современному Туркменистану не хватает основных характеристик рыночной экономики. В крупнейших отраслях промышленности по-прежнему доминируют либо государственные предприятия, либо люди, связанные с президентом и его родственниками, что приводит к тому, что монополисты устанавливают высокие цены на низкокачественную продукцию, а конкуренция практически отсутствует, чтобы предложить альтернативы.

Частный сектор заметен в сфере услуг (рестораны, салоны красоты и т.д.), строительных компаниях и в розничной торговле, где малые и средние предприятия импортируют продукцию из-за рубежа и перепродают ее на внутреннем рынке. Эти предприятия все еще страдают от вмешательства государства, как в случае с упомянутым выше турецким торговым центром.

Обменный курс в Туркменистане сильно ограничен, и это наносит ущерб промышленности.

Стране предстоит пройти долгий путь, чтобы достичь функционирующей и конкурентоспособной рыночной экономики.

26 августа 2022 года

Автор: Мердан Аманов (это псевдоним туркменского исследователя, специализирующегося на экономике)

Источник: The Diplomat

Last Updated on 27.08.2022 by iskova