Борьба с автократией означает борьбу с коррупцией

БОРЬБА С АВТОКРАТИЕЙ ОЗНАЧАЕТ БОРЬБУ С КОРРУПЦИЕЙ

КОММЕНТАРИЙ

Назначение президентом Владимиром Зеленским нового директора Национального антикоррупционного бюро Украины является последним в ряду мер, принятых с целью искоренения повальной коррупции в стране и приближения к Европейскому Союзу.

Этот шаг последовал за перетряской правительства в рамках возобновленной антикоррупционной кампании, в результате которой более десятка правительственных чиновников были уволены или переведены на другие должности, включая заместителя главы администрации президента, заместителя министра обороны, заместителя министра инфраструктуры и даже министра обороны.

Благодаря этой политике Украина сейчас пишет дорожную карту по борьбе с коррупцией, одновременно борясь за свое выживание.

Зеленский не решил проблему, но он сделал еще один шаг к избавлению Украины от затянувшегося советского наследия и напомнил миру о разительных контрастах между его правительством и российским.

Коррупция находится на линии разлома в сегодняшнем геополитическом соревновании между демократиями и авторитарными государствами.

Поскольку администрация Байдена стремится сделать это соревнование главной борьбой, с которой мир столкнется в ближайшие десятилетия, усилия по борьбе с коррупцией вполне могут стать ключом либо к успеху, или же поражению.

Хотя ни одно правительство или общество не может быть полностью свободно от коррупции, клептократические структуры являются основой большинства авторитарных режимов и стали ключевой стратегией их внешней политики. Авторитарные режимы используют коррупцию для получения и сохранения своей власти.

Для эффективного противодействия этой укоренившейся системе глобальной коррупции Соединенные Штаты и их партнеры должны начать гораздо более масштабную и продолжительную кампанию против коррупционных сетей, клептократий и тех, кто им способствует.

Вторжение в Украину представляет собой ключевой момент, который международное антикоррупционное сообщество может использовать для наращивания поддержки этих усилий.

В конечном итоге, администрация Байдена и Конгресс США должны предпринять законодательные действия, такие как принятие Закона о пособниках коррупции, для искоренения коррупции внутри страны, используя при этом дипломатические инструменты для поддержки местных групп гражданского общества и создания коалиции союзников и партнеров за рубежом.

Клятва Зеленского бороться с коррупцией в Украине, даже в условиях войны, является обнадеживающим знаком.

Коррупция без границ

Клептократы продолжают извлекать выгоду из взаимосвязанности и сложности современных финансовых систем, которые способствуют коррупции в беспрецедентных глобальных масштабах.

По данным Всемирного экономического форума,

“глобальные затраты на коррупцию составляют не менее 2,6 триллиона долларов, или около 5 процентов мирового валового внутреннего продукта, а по оценкам Всемирного банка, ежегодно в виде взяток выплачивается более 1 триллиона долларов”.

Между тем, Индекс восприятия коррупции от Transparency International за 2022 год свидетельствует о том, что мир коллективно терпит неудачу в борьбе с коррупцией.

В прошлом году 26 стран получили самый низкий балл за всю свою историю, а 155 стран за последнее десятилетие либо остались на прежнем уровне, либо же снизили свои показатели коррупции.

Авторитарные режимы используют коррупцию для получения и сохранения своей власти.

Речь идет не только о незаработанных долларах, яхтах или особняках. Цена этой коррупции может измеряться и в потерянных жизнях.

Недавние землетрясения в Турции трагически иллюстрируют этот факт.

Более 40 000 человек погибли в результате обрушения зданий, в которых они спали – зданий, которые президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган разрешил строить своим друзьям и союзникам. В этих строительных проектах, предоставленных в качестве патронажа, срезались углы и не соблюдались строительные нормативы.

Усугубляя эту неудачу, Эрдоган укомплектовал свое правительство приближенными, не готовыми выполнять свою работу, что привело к ужасающей скорости реагирования правительства и оставило многих умирать под обломками.

Турция здесь не одинока.

Исследования показали, что везде, где процветает коррупция, смертность от стихийных бедствий, особенно землетрясений, неизбежно высока.

Во всем мире во время пандемии COVID-19 сектор здравоохранения показал особую уязвимость к коррупции.

Страны с самыми низкими показателями по Индексу восприятия коррупции, как правило, демонстрировали худшее управление пандемией, поскольку их разрешительные структуры позволяли выкачивать деньги из фондов, предназначенных для борьбы с COVID-19, а врачи и медсестры в глубоко коррумпированных странах оставались без средств и зарплаты.

Коррупция в секторе здравоохранения ускоряет распространение всех болезней, а не только COVID-19, и, более того, затрудняет для правительств и экспертов в области здравоохранения завоевание легитимности в глазах общественности.

Безграничная коррупция

Коррупция также имеет значение для национальной безопасности Соединенных Штатов.

Российское и китайское правительства, не удовлетворенные внутренней коррупцией, которая поддерживает их автократические режимы, начали использовать коррупцию в качестве инструмента большой стратегии.

По мнению специалиста по коррупции Джоша Рудольфа, существует три способа, с помощью которых авторитарные государства распространяют свои “грязные деньги” за рубежом:

разрушительный капитал,
злонамеренное влияние,
вмешательство в выборы.

В конечном счете, цель стратегической коррупции состоит в том, чтобы:

создать повышенный уровень влияния в целевых странах,
ослабить демократию изнутри,
получить пространство для деятельности или распространения авторитарного правления.

Под руководством царя клептократов Владимира Путина Россия уже определенное время использует стратегическую коррупцию во всех областях.

С целью получить влияние на важнейшие государственные институты в зарубежных странах и формировать их национальную политику, Путин использует:

государственные предприятия в энергетическом и оборонном секторе,
суррогаты частного бизнеса,
отмывание денег,
финансирование политических кампаний.

Пожалуй, самым важным оружием в стратегическом инструментарии России в борьбе с коррупцией являются ее огромные энергетические ресурсы.

Чтобы получить влияние на правительства посредством поставок нефти и газа, Россия использовала все имеющиеся в ее распоряжении инструменты, включая:

откаты,
взятки,
остановки [систем],
внедрённых посредников.

Недавняя реакция Европы на вторжение России в Украину демонстрирует силу энергетического оружия России, поскольку европейским правительствам пришлось искать новые источники поставок, чтобы компенсировать удушающий газовый контроль России, и столкнуться с ростом цен для потребителей.

Россия также искусно использовала грязные деньги для поддержки роста популизма на Западе.

Согласно докладу американской разведки, с 2014 года Кремль потратил 300 миллионов долларов на поддержку иностранных чиновников и политических партий. В том числе передал 9,4 млн евро (10,1 млн долларов) французской ультраправой популистке Мари Ле Пен, которая, в частности, поддержала аннексию Крыма Россией.

Использование Россией “грязных денег” наиболее активно в Восточной Европе. В Болгарии, Венгрии и Сербии российское правительство направляет деньги ультраправым политическим группам через связанные с Россией компании. Эти группы затем добиваются углубления экономических и энергетических связей своих стран с Россией, давая Путину еще один коррупционный рычаг, за который он может потянуть, пытаясь повлиять на иностранные правительства.

Китай также начал играть в эту игру.

Пекин возвел в ранг стратегической коррупцию для подрыва альтернативных форм правления и международного порядка, продвижения позитивного образа Коммунистической партии Китая и получения рычагов влияния на внешний бизнес, правительства и политиков.

В качестве инструмента Китай выбирает инфраструктурные проекты, связанные с его инициативой “Пояс и путь”, которая предоставляет огромные суммы денег для финансирования коррумпированных деятелей по всей Евразии.

Шри-Ланка лучше всего иллюстрирует этот подход.

Китайские грязные деньги были использованы для обеспечения контроля над портовой инфраструктурой, которая усиливает военное влияние Китая в регионе. Китайские чиновники потратили годы на налаживание связей с бывшим президентом Шри-Ланки Махиндой Раджапаксой.

Пекин рассматривал Раджапаксу как ключевой актив в своих “усилиях по перетягиванию влияния от Индии в Южной Азии”. Китайское правительство выделило средства на строительство порта в районе, который считался экономически нецелесообразным, но который был частью родного района Раджапаксы.

Как и предполагалось, порт оказался неудачным, и в декабре 2017 года правительство Шри-Ланки “одолжило” порт Китаю на 99 лет. Коррупционные действия Китая в Шри-Ланке, несомненно, способствовали развалу экономики страны, что в конечном итоге привело к падению правительства и нынешнему политическому кризису.

Досье Пандоры

За последние десятилетия преступники, клептократы и их пособники разрушили внутренние границы, сделав их практически бессмысленными. Коррупция становится все более распространенной благодаря пособникам в каждой стране, в том числе в таких демократических государствах, как Соединенные Штаты.

В последние десятилетия произошел взрыв подпольных финансовых потоков, “чему способствовал расцвет юридических и финансовых услуг, специализирующихся на обеспечении анонимности трансграничных сделок”.

“Документы Пандоры”, разоблачающие темный мир клептократов, миллиардеров и политиков на высоком уровне, рисуют ужасающий портрет того, как коррумпированные деятели отмывают свои деньги по всему миру, чтобы скрыть их от посторонних глаз.

«Архив Пандоры» (также «Документы Пандоры», «Досье Пандоры») — 11,9 миллиона документов (включая 2,9 терабайта данных), собранных Международным консорциумом журналистов-расследователей (ICIJ). По их мнению, данная утечка документов является крупнейшей в истории.

«Архив» опубликован 3 октября 2021 года, включает в себя изображения, электронные письма и другие конфиденциальные данные 14 финансовых компаний из разных государств, включая Панаму, Швейцарию и ОАЭ. Архив превосходит по объёму так называемый «панамский архив» (2016), в котором было 11,5 миллионов конфиденциальных документов. Во время публикации документов ICIJ заявили, что не указывают источник документов.

Согласно архиву, около 32 триллионов долларов (без учёта недвижимости, произведений искусства, ювелирных изделий и т. д.) могли быть скрыты от налогообложения.

Википедия

В этих документах не только подчеркивается роль финансовой системы США в перемещении незаконных средств, но и описывается, как Южная Дакота теперь соперничает с поставщиками финансовых услуг в карибских налоговых гаванях, когда речь идет о создании условий для клептократии.

Сегодня в Америке, как и прежде, требуется предоставление больше персональной информации для получения читательского билета, чем для создания подставной компании.

Среди других ярких примеров, в Досье Пандоры описано, как президент России Путин, предположительно, приобрел многомиллионный дом в Монако для матери своей внебрачной дочери, почти наверняка используя украденные российские государственные активы.

В них также описывается, как чешский политик-миллиардер Андрей Бабиш, который недавно проиграл в борьбе за пост президента страны, приобрел в 2009 году дом в Каннах за 22 миллиона долларов, в котором есть кинотеатр и несколько бассейнов, используя подставную компанию, скрывающую его личность.

Между тем, король Иордании Абдалла II, чья страна только в 2020 году получила от США помощь в размере 1,5 млрд долларов, потратил в течение трех лет за последнее десятилетие около 70 млн долларов из неизвестных источников на три дома на берегу океана, расположенных рядом друг с другом в Малибу.

Ряд профессий “белых воротничков” способствует такой линии поведения, тем самым угрожая демократии. К ним относятся:

хедж-фонды,
частные инвестиционные компании,
агенты по недвижимости,
титульное страхование,
агенты по созданию компаний,
торговцы предметами искусства и антиквариатом,
юристы,
бухгалтеры,
тайные компании по связям с общественностью,
продавцы роскошных автомобилей и яхт,
криптовалютные компании.

По-видимому, сюда также можно причислить и агентов ФБР: бывший специальный агент, возглавлявший контрразведывательный отдел агентства в Нью-Йорке, был обвинен, помимо прочего, в нарушении экономических санкций. Этот отставной сотрудник ФБР предположительно принял сотни тысяч долларов от Олега Дерипаски, российского алюминиевого магната, находящегося под санкциями США и имеющего тесные связи с Путиным, в обмен на помощь в расследовании деятельности олигархов-конкурентов и исключении из санкционного списка США.

Признание роли этих посредников служит напоминанием о том, что для Соединенных Штатов и их демократических союзников борьба с коррупцией начинается у себя дома. Демократические страны во всем мире обязаны своей легитимностью способности обеспечить гражданам хорошее управление и качественные услуги, и оба этих фактора ослаблены коррупцией.

Игнорируя или терпимо относясь к роли коррупционеров в своей экономике, демократические страны разрушают себя изнутри.

Стратегия борьбы с коррупцией

Если проблема, стоящая перед нами, кажется глубокой и масштабной, то это потому, что так оно и есть.

Именно поэтому Соединенные Штаты не должны пытаться справиться с ней в одиночку.

Вместо этого Вашингтон может задействовать свои дипломатические мышцы, как он это делал во время войны в Украине, и создать коалицию демократических стран-единомышленников, чтобы начать широкомасштабную антикоррупционную кампанию с компонентами внутренней и внешней политики.

Что толку в новых законах или усилении правоприменения для борьбы с отмыванием денег в США, если деньги можно легко перевести в европейские банки?

Хорошей новостью является то, что администрация Байдена сделала такую кампанию приоритетной и признает важность антикоррупционной коалиции.

От недавних постановлений Министерства финансов США о предоставлении информации о бенефициарных собственниках в рамках Закона о корпоративной прозрачности до “руководства по деклептизации” Агентства США по международному развитию, формируется общегосударственный подход к борьбе с коррупцией.

Кроме того, кампания администрации Байдена в рамках G20 и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по установлению глобальной минимальной ставки налога представляет собой тот тип создания коалиции, который станет основой для антикоррупционной коалиции.

Самым большим недостающим элементом сейчас является достаточное финансирование и должное внимание, необходимые для того, чтобы эти агентства могли реализовать эти постановления и стратегии.

Плохая новость заключается в том, что недавние неудачи в Сенате США и Суде Европейского Союза продолжают препятствовать усилиям по борьбе с коррупцией.

Соединенные Штаты представили более 150 законодательных актов, направленных против коррупционеров, но в этом разрозненном подходе к политике отсутствует стратегическая согласованность, которая необходима для решения этой проблемы.

Закон о пособниках, который потребует от нефинансовых организаций, таких как юридические фирмы и торговцы произведениями искусства, также проводить расследования в отношении своих клиентов, представляет собой более целенаправленный подход к предотвращению отмывания денег коррупционерами через США.

К сожалению, Сенат не смог принять его на последней сессии Конгресса, несмотря на двухпартийную поддержку. Если тупик в Конгрессе не позволит принять законопроект в 118-м Конгрессе, президент Джо Байден должен изучить возможность введения в действие его ключевых положений посредством исполнительных действий.

Более того, Европейский Союз – ключевой союзник в любой антикоррупционной коалиции – сделал большой шаг назад в борьбе за повышение финансовой прозрачности, когда его Суд признал недействительной 5-ю Директиву ЕС по борьбе с отмыванием денег по соображениям конфиденциальности.

Эта директива гарантировала общественный доступ к информации об истинных владельцах компании, что является ключевым инструментом в руках представителей гражданского общества, стремящихся разоблачить местную коррупцию.

Однако, несмотря на это, администрация Байдена все еще может работать с другими союзниками, такими как Канада и Великобритания, а также с отдельными европейскими странами, чтобы способствовать повышению уровня прозрачности внутри страны.

И поскольку Европейский Союз вступает в шестой раунд пересмотра своих инструментов по борьбе с отмыванием денег, они не должны отказываться от борьбы за повышение прозрачности. Отрадно, что чиновники ЕС уже объявили, что они работают над согласованием своих директив с законами о конфиденциальности и защите данных, которые блокировали необходимые действия в этом раунде.

Правительства – не единственные друзья и союзники Соединенных Штатов [в борьбе с коррупцией].

Организации гражданского общества и журналисты являются, пожалуй, самыми важными солдатами в крестовом походе против коррупции. Зачастую они лучше других знакомы с действующими лицами и лучше других осведомлены о социальных нормах и институциональных силах, которые можно использовать для того, чтобы обличить и привлечь к ответственности виновных.

Байден должен выполнить свое обещание “поддержать гражданское общество и других людей, занимающихся продвижением идей и действиями”, подтолкнув свою антикоррупционную коалицию к тому, чтобы эти группы были хорошо обеспечены ресурсами, в том числе финансовыми. Увеличение ресурсов сделает эти группы более эффективными и поможет обеспечить им большую безопасность, когда они становятся мишенью для судебного преследования, гонений и даже насилия.

Американские дипломаты также должны сыграть важную роль.

Более целенаправленное антикоррупционное обучение, проводимое Государственным департаментом, помогло бы им лучше распознавать работу коррупционных сетей в местных странах. Такое обучение будет наиболее эффективным, если оно будет проводиться на ранних этапах карьеры сотрудников.

В идеале дипломаты должны научиться определять жертв коррупции и работать с местными субъектами, чтобы показать, как коррупция приводит к потере средств к существованию и гибели людей.

Облегчение дипломатам встреч и работы с представителями гражданского общества также поможет убедить местных жителей в том, что иностранные чиновники заботятся и о них, а не только о тех, кто находится у власти.

Украинский народ расплачивается за бесконтрольную коррупцию, но он не одинок.

Во всем мире коррупция угрожает всем людям, которые стремятся к более здоровому, зеленому, мирному и демократическому существованию.

И она также угрожает безопасности США. Вашингтон должен воспользоваться этим стратегическим моментом, чтобы дать отпор коррупции и авторитаристам.

21 марта 2023 года

Авторы: Келли Макфарланд и Дэниел Хендерсон

Источник: War On The Rocks

Келли М. Макфарланд – историк дипломатии США, директор программ и исследований Института изучения дипломатии Джорджтаунского университета. До Джорджтауна он работал в Государственном департаменте США в качестве аналитика разведки.

Дэниел Дж. Хендерсон – помощник директора по программам и редактор публикаций в Институте изучения дипломатии. Ранее он работал в Совете по международным отношениям в качестве координатора программ по внешним связям Вашингтона.

Last Updated on 03.04.2023 by iskova