Ближневосточная политика Байдена противоречит его политике в отношении Китая

Поездка Байдена подала наблюдателям в Индо-Тихоокеанском регионе неверные сигналы по целому ряду направлений.

Президент США Джо Байден только что завершил свою первую поездку на Ближний Восток. О ней уже много написано, особенно в плане того, как она влияет на внутреннюю региональную политику.

Однако, глобальные последствия этой поездки, уроки, которые она дает с точки зрения индо-тихоокеанской политики США и соперничества между Америкой и Китаем, еще системно не обсуждались.

Ниже я расскажу о четырех таких последствиях.

ЦЕННОСТИ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ

В так называемой «новой холодной войне», которую Соединенные Штаты пытаются вести против Китая, Байден продвигает «ценности» (например, демократию и права человека) в качестве основного фундамента, на котором должны строиться альянсы. Его визит в Саудовскую Аравию ставит серьезную точку в этом дискурсе.

Мало кто упустил этот аспект поездки. После ужасного убийства журналиста Washington Post Джамаля Хашогги саудовским эскадроном смерти в Турции, фактический правитель Саудовской Аравии Мухаммед бин Салман оказался под сильным дипломатическим давлением. Байден лично способствовал этому давлению, пообещав во время своей президентской кампании, что он сделает Саудовскую Аравию государством-«изгоем», потому что он, в отличие от Трампа, будет отстаивать «ценности».

В этой поездке Байден закрыл для саудовского принца «эру изгоя» теперь уже ставшим печально известным кулачным приветствием, которое не осталось незамеченным как союзниками по Индо-Тихоокеанскому региону, так и «колеблющимися» государствами.

Источник: Youtube

Последние — это страны, которые не являются твердыми приверженцами того или иного лагеря и могут склониться в любую сторону. К примеру, большинство стран АСЕАН вполне можно отнести к этой категории.

Развивающиеся страны теперь могут с легкостью оправдать холодный, расчетливый подход к сотрудничеству с Китаем. Разговоры Байдена о «ценностях» вряд ли убедят многих из них — если вообще кого-то убедят.

«НЕ УХОД» С БЛИЖНЕГО ВОСТОКА

Программа президента Барака Обамы «Поворот в Азию», принятая в 2011 году, была разработана для того, чтобы Соединенные Штаты могли противостоять Китаю или сдерживать его. Он хотел, чтобы США отвернулись от Ближнего Востока и Европы, отсюда его «перезагрузка» отношений с Россией в 2009-2013 годах и ядерная сделка с Ираном в 2015 году, официально известная как Совместный всеобъемлющий план действий (рус. СВПД, англ. JCPOA).

С самого начала «поворот» был «сорван» серьезными отвлекающими факторами и кризисами, некоторые из которых были введены надуманно, как, например, чрезмерное внимание американских политиков к Сирии, начиная с 2011 года.

Российская «перезагрузка» провалилась, когда Россия аннексировала Крым в 2014 году. В 2022 году произошел самый крупный срыв «разворота»: война Путина в Украине.

Сегодня Соединенные Штаты практически участвуют в опосредованной войне против России. Это не слишком помогает Вашингтону сосредоточить свое внимание на Индо-Тихоокеанском регионе.

Между тем, СВПД трещит по швам с 2018 года, когда США отказались от сделки и вышли из нее. Вместо того чтобы вновь присоединиться к сделке после вступления в должность и устранить серьезную помеху для внешней политики США (а также пустить иранские энергоносители на западные рынки) Байден, по сути, продолжил политику своего предшественника Трампа — максимальное давление на Иран. Это является полностью надуманной проблемой со стороны США.

Эта поездка показала, что хорошо это или плохо, но Соединенные Штаты в обозримом будущем не будут уходить в сторону от Ближнего Востока. Байден заявил на саммите арабских лидеров, что США «не уйдут» из региона, чтобы не оставить там «вакуум» для Китая, России и Ирана.

Чем дольше США застрянут на Ближнем Востоке (и в Европе), тем больше простора для маневра будет у Китая для достижения своих целей в Индо-Тихоокеанском регионе.

ПОДТАЛКИВАНИЕ ИРАНА К ДАЛЬНЕЙШЕМУ «ПОВОРОТУ НА ВОСТОК»

Помимо поиска нефти, поездка Байдена на Ближний Восток стала своего рода антииранским турне — по примеру того, как его недавняя поездка по странам Азии была антикитайским турне. Поездка Байдена не только затянула «смертельную спираль» для JCPOA, но и пригрозила Ирану применением силы, что означает еще одну возможную крупномасштабную войну-катастрофу, которую США вряд ли могут себе позволить.

Хотя эта политика работает как краткосрочная тактика получения прибыли от продажи оружия, она явно не соответствует стратегии.

Региональная стратегия должна иметь всеобъемлющее, конструктивное и долгосрочное видение. Она не должна быть направлена только на противодействие какой-либо одной стране.

Антииранская политика Байдена уже дала обратный результат как на региональном, так и на глобальном уровнях.

На региональном уровне эта политика дала обратный эффект на двух направлениях.

Во-первых, региональные страны объявили, что не собираются присоединяться к антииранскому альянсу.

Саудовцы заявили, что не существует арабского НАТО против Ирана и что королевство хочет нормализовать отношения с Ираном.

Эмиратцы уже заявили о планах восстановить отношения с Ираном и направить туда своего посла. 

Во-вторых, в ответ на угрозы Байдена во время этой поездки и провал ядерных переговоров, Иран объявил, что страна «технически способна создать ядерную бомбу», но пока не решила осуществить такую цель.

Всего этого можно было бы избежать, если бы Байден просто присоединился к СВПД. 

В глобальном плане иранская политика Байдена работает против его политики в отношении Китая и Индо-Тихоокеанского региона.

Учитывая свою историю и географию, Иран всегда оставался глобальным «колеблющимся государством», расположенным между Востоком и Западом. До 1979 года он был верным союзником Запада в борьбе с СССР. После 1979 года он присоединился к антиимпериалистическому Движению неприсоединения. В последние годы страна неуклонно движется к китайско-российскому евразийскому лагерю, в немалой степени благодаря американским санкциям против страны — и конечно, собственному выбору Ирана.

СВПД было и остается шансом для США и Запада заманить Иран обратно, уменьшить его зависимость от Китая и России, вывести иранские энергоносители на рынки и опираться на прозападную культуру страны.

Но политика Байдена, включая эту поездку, подталкивает Иран, незаменимого геополитического и геоэкономического игрока в центре Евразии, к дальнейшему укреплению собственного «поворота на Восток».

Иран уже с энтузиазмом вступил в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), имеет все шансы присоединиться к БРИКС, подписал 25-летний стратегический пакт с Китаем и заключил соглашение о свободной торговле с Евразийским экономическим союзом под руководством России.

Иными словами, в самом большом выигрыше от политики США в отношении Ирана, безусловно, оказался Китай (и Россия).

ГЕОЭКОНОМИКА

Внешняя политика США в отношении Западной Азии страдает тем же недугом, что и в Восточной Азии, а именно вопиющим отсутствием геоэкономики. В отличие от Китая, который материализовал Всестороннее региональное экономическое партнерство, ВРЭП (не говоря уже об «Один пояс и один путь» — «Организация международного сотрудничества Шёлковый путь», BRI) со странами Индо-Тихоокеанского региона, США не присоединились ни к одной из существующих крупных сделок по свободной торговле (таких как Всеобъемлющее прогрессивное Транстихоокеанское  партнерство, CPTPP, под руководством Японии) и не предложили ни одной существенной сделки или инициативы.

Это отсутствие было ощутимо во время последней поездки Байдена. Хотя продажа оружия или смиренное обращение к саудовцам с просьбой дать больше нефти технически могут быть квалифицированы как краткосрочные геоэкономические усилия, мотивированные либо получением прибыли, или же кризисом в Украине, они не представляют собой региональную геоэкономическую стратегию, способную конкурировать с китайской.

• Глобальная стратегия Китая имеет четкое долгосрочное видение Западной Азии.

На самом деле, часть китайской логики увеличения своего присутствия в Западной (и Центральной) Азии заключается, среди прочего, в том, чтобы освободиться от американской политики сдерживания и клаустрофобной динамики Восточной Азии. «Один пояс и один путь» функционирует как долгосрочный геоэкономический компонент стратегии Китая, охватывающий как Восточную, так и Западную Азию.

Благодаря этой стратегии Китай стал главным торговым партнером большинства стран Западной Азии — и  даже Саудовской Аравии, для которой главным торговым партнером всегда раньше были Соединенные Штаты.

Саудовские и региональные лидеры не могли не заметить, что Байден совершил эту поездку, исходя не из стратегического видения, а в силу краткосрочной необходимости в связи с украинским кризисом. Это не сулит ничего хорошего для регионального соперничества Соединенных Штатов с Китаем.

После визита БайденаРегиональные страны будут и дальше смотреть на Восток (Китай, Индию и другие страны), как они это делали и раньше.

Хорошо это или плохо, но геоэкономическое влияние Китая в регионе остается бесспорным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПРОДВИЖЕНИЕ

Если Соединенные Штаты хотят конкурировать с Китаем, а также, чтобы их воспринимали всерьез, Америке просто НЕОБХОДИМА всеобъемлющая многосторонняя стратегия как для Западной Азии, так и для Индо-Тихоокеанского региона.

Такая стратегия должна признавать следующие четыре взаимосвязанные реальности региона.

Во-первых, регион геополитически истощен — настолько, что даже традиционные враги (вновь) устанавливают дипломатические связи, такие как саудовско-иранские переговоры по деэскалации или арабо-израильская «разрядка».

Во-вторых, наиболее широко признанной задачей для региона является выход из зависимости от углеводородов. Отсюда и различные концепции развития региона, включая саудовскую, эмиратскую и катарскую Vision 2030 или оманскую Vision 2040.

В-третьих, самым популярным товаром в регионе, который должен заменить углеводороды, является геоэкономическая связность. Различные страны региона борются за дальнейшее развитие связей между Востоком и Западом, Севером и Югом.

В-четвертых, и это самое главное, Ближний Восток — один из регионов, наиболее пострадавших от изменения климата: в настоящее время он полыхает от сильной жары, высыхает при недостатке воды и задыхается в облаках пыли. Он остро нуждается в большом «зеленом» будущем.

Возврат к старым избитым геополитическим играм с нефтью и оружием — это не путь вперед.

Демонизация Китая в Индо-Тихоокеанском регионе и опора только на оружие не могут считаться стратегией и не являются достаточными для того, чтобы убедить страны Индо-Тихоокеанского региона присоединиться к Соединенным Штатам.

Аналогичным образом, демонизация Ирана и его ядерной проблемы (которая может быть легко взята под контроль путем присоединения США к СВПД) и продажа оружия не может быть серьезной региональной стратегией США в Западной Азии и не в состоянии конкурировать с многосторонним стратегическим подходом Китая к данному региону.

19/07/2022

Источник: The Diplomat

Автор: Мохаммадбагер Фороф

Мохаммадбагер Фороф является научным сотрудником Немецкого института глобальных и региональных исследований (GIGA) в Гамбурге, Германия, и научным сотрудником Клингендейла — Нидерландского института международных отношений в Гааге, Нидерланды. Имеет степень доктора философии в области международных отношений (@Mohamad_Forough). 

19 июля 2022 года

Last Updated on 19.07.2022 by iskova