ОБОРОНА

Администрация Байдена считает, что реформирование системы классификации необходимо для более широкого обмена разведывательной информацией между государственными учреждениями и с союзниками для более эффективной борьбы с потенциальными врагами, особенно с агрессивными дезинформационными кампаниями России и Китая.

Совет национальной безопасности приступил к закулисным усилиям, чтобы привести в порядок систему классификации. Но это означает, что придется вступить в назревшую схватку со шпионскими агентствами,-пишет издание POLITICO.

Правительство хранит слишком много секретов, утверждает администрация Байдена. Разросшееся шпионское сообщество, состоящее из 18 отдельных разведывательных служб, считает иначе.

Справка.

• Разведывательное сообщество США состоит из следующих 18 организаций:Два независимых агентства — Управление директора национальной разведки (ODNI) и Центральное разведывательное управление (ЦРУ);
  Девять элементов Министерства обороны — Разведывательное управление Министерства обороны (DIA), Агентство национальной безопасности (NSA), Национальное агентство геопространственной разведки (NGA), Национальное разведывательное управление (NRO), а также разведывательные элементы пяти служб Министерства обороны — Армии, ВМС, Корпуса морской пехоты, ВВС и Космических сил.
  Семь элементов других министерств и ведомств — Управление разведки и контрразведки Министерства энергетики; Управление разведки и анализа Министерства внутренней безопасности и Управление разведки Береговой охраны США; Управление разведки национальной безопасности Федерального бюро расследований Министерства юстиции и Управление по борьбе с наркотиками Агентства по борьбе с наркотиками; Бюро разведки и исследований Государственного департамента; Управление разведки и анализа Министерства финансов.1.Разведка ВВС
  2.Армейская разведка
  3.Центральное разведывательное управление
  4.Разведка береговой охраны
  5.Разведывательное управление министерства обороны
  6.Министерство энергетики
  7.Министерство внутренней безопасности
  8.Государственный департамент
  9.Департамент казначейства
  10.Управление по борьбе с наркотиками
  11.Федеральное бюро расследований
  12.Разведка Корпуса морской пехоты
  13.Национальное агентство геопространственной разведки
  14.Национальное разведывательное управление
  15.Агентство национальной безопасности
  16.Разведка ВМС
  17.Разведка космических сил

Но, несмотря на различия в мировоззрении, Белый дом тихо готовится к попытке пробить завесу, согласно восьми правительственным чиновникам, экспертам по секретам и внутренним документам.

И он привлекает к этой работе одного из ведущих сторонников «большей прозрачности» правительства.

Этим летом Совет национальной безопасности инициировал обзор, чтобы определить, как пересмотреть сложную и часто произвольную систему классификации, которая, по мнению демократов и республиканцев, подрывает демократию и национальную безопасность.

Инициатива выдвинута на фоне чрезвычайного внимания к надлежащему управлению секретными документами, поскольку Министерство юстиции проводит расследование в отношении бывшего президента Дональда Трампа за якобы неправильное обращение с секретными национальными секретами после ухода из Белого дома.

Администрация Байдена считает, что реформирование системы классификации необходимо для более широкого обмена разведывательной информацией между государственными учреждениями и с союзниками для более эффективной борьбы с потенциальными врагами, особенно с агрессивными дезинформационными кампаниями России и Китая.

Высшие военные чины, например, призывают ослабить некоторые ограничения на иностранные угрозы — собранные шпионами, спутниками или другими инструментами сбора информации — чтобы больше правительственных агентств, подрядчиков и иностранных правительств могли лучше координировать военные и дипломатические ответы.

Речь также идет о том, чтобы сделать бюрократию национальной безопасности более прозрачной для американского народа, в частности, о прошлых действиях правительства — включая потенциально незаконную деятельность — которые десятилетиями скрывались от общественности.

«В интересах нашей страны быть как можно более прозрачными для американской общественности в отношении документов и деятельности правительства США», — сказал представитель администрации, посвященный в процесс рассмотрения.

«Мы рассмотрим, как технологические достижения могут ускорить рассекречивание… и позволить более широкий обмен информацией».

Пока неясно, насколько президент Джо Байден готов вступить в борьбу с ЦРУ, Пентагоном и другими разведывательными службами, которые сопротивлялись попыткам его предшественников или смягчили свои исполнительные указы, чтобы заставить их делиться большей информацией с другими агентствами и американской общественностью.

Внесение изменений в приказы о рассекречивании обычно происходит под дулом пистолета спецслужб», — говорит Кел МакКланахан, исполнительный директор National Security Counselors, некоммерческой юридической фирмы, специализирующейся на делах, связанных с национальной безопасностью, и консультирующей спецслужбы. «Те же люди, которые раньше кричали о кровавом убийстве, будут выступать против этого».

Годовой обзор знаменует собой первую подобную попытку привести в порядок систему классификации за более чем десятилетие, после того, как, по словам инсайдеров и надзорных органов, с тех пор, как администрация Обамы взяла на себя эту задачу, прогресс был удручающе мал.

По оценкам Национального управления архивов и документации, государственные учреждения ежегодно создают петабайты — или миллионы гигабайт — секретной информации, и эта тенденция только усилилась за десятилетия, прошедшие после террористических атак на США 11 сентября 2001 года, что заставило и без того закрытые ведомства усилить контроль.

На засекречивание информации тратятся десятки миллиардов долларов, в то время как на рассекречивание информации выделяется лишь малая часть.

«Мы считаем, что в рамках этих усилий существует огромный потенциал для одновременного повышения эффективности и прозрачности работы правительства», — говорится во внутренней служебной записке Йоханнеса Абрахама, исполнительного секретаря Совета национальной безопасности, от 2 июня.

По его словам, основное внимание уделяется «пересмотру или замене» исполнительного приказа 13526, изданного президентом Бараком Обамой в 2009 году и устанавливающего параметры засекреченной информации о национальной безопасности.

Пересмотру подлежат критерии для засекречивания, сколько средств тратится на рассекречивание, а также пересмотр того, что относится к высшим уровням защиты, таким как «программы специального доступа», говорится в служебной записке.

В ходе пересмотра также пересматривается указ 13556, регулирующий «контролируемую несекретную информацию», который Обама также подписал в 2010 году, но, по общему мнению, не достиг цели сделать более доступными для общественности правительственные файлы.

«Чрезвычайно хорошие новости»
По словам действующих и бывших должностных лиц, помогать в организации этой работы будет критик того, что многие считают эпидемией чрезмерного засекречивания.

Джон Пауэрс — заместитель директора по управлению классификацией в Управлении по надзору за информационной безопасностью при Национальном управлении архивов и документации, которое консультирует президента по вопросам системы классификации безопасности и выступает за снижение секретности.

Пауэрс также работал в Совете национальной безопасности с 2015 по 2018 год.

Совет национальной безопасности не ответил на многочисленные просьбы прокомментировать роль Пауэрса.

Но представитель администрации подтвердил, что он «является частью команды, которая работает над этим».

Пауэрс не ответил на несколько запросов.

Но в интервью POLITICO в прошлом году он сказал, что, по его мнению, «система классификации на данный момент является чудовищем».

«Ей 80 лет, и мы все еще пытаемся перевернуть линкор, но так и не перевернули», — сказал он. «А угрозы нашей национальной безопасности сейчас совершенно другие, и мы не отреагировали на них так, как должны».

Сторонники прозрачности правительства считают, что его роль в этих усилиях свидетельствует о сильном желании провести реформу.

«Он не только выступает за прозрачность, но и знает систему изнутри», — сказал Стивен Афтергуд, который руководил проектом по правительственной тайне в Федерации американских ученых с 1991 по 2021 год. «И у него есть чувство, где изменения осуществимы, а где вещи, которые звучат как хорошие идеи, могут быть не совсем реалистичными».

«Если вы не имеете ничего общего с реальностью бюрократии, ваш энтузиазм не воплотится в практические изменения».(Стивен Афтергуд)

Высшее должностное лицо разведки страны также считает, что нынешняя система скрывает слишком много информации, чем это необходимо.

Директор Национальной разведки Аврил Хейнс, курирующая все шпионские агентства, в мае выступила в Конгрессе с заявлением о том, что система препятствует способности Вашингтона более широко обмениваться информацией внутри правительства и с союзниками, чтобы противостоять быстро меняющимся угрозам.

По ее словам, чрезмерная классификация «является проблемой с демократической точки зрения, но это также проблема с точки зрения национальной безопасности, потому что если мы не можем делиться информацией так легко, как могли бы… если бы она была должным образом засекречена, это, очевидно, влияет на наши возможности».

Администрация Байдена предприняла беспрецедентные шаги по рассекречиванию информации о деятельности России в недели, предшествовавшие февральскому вторжению в Украину, несмотря на противодействие со стороны ведущих представителей шпионского сообщества.

«Я думаю, что из Украины можно извлечь уроки», — сказала Хейнс в сенатском комитете по вооруженным силам.

«Я думаю, что это помогло другим людям понять ценность обеспечения того, что мы засекречиваем вещи на соответствующем уровне. И как рассекречивание может по-разному поддерживать внешнюю политику. И это все к лучшему».

В последние годы высшие военные офицеры также настаивали на том, чтобы делиться с союзниками более секретными разведданными.

Хейнс заверила сенаторов, что она сама предпринимает шаги «для улучшения процесса рассекречивания», как она написала в январе в письме к сенсорам. Рону Уайдену (Д. Оре.) и Джерри Морану (Р. Кан.), которые настаивали на реформах Байдена.

«Неудачи нынешней устаревшей системы широко документированы», — написали они президенту в мае, призывая его «начать процесс обновления исполнительного приказа, регулирующего классификацию и рассекречивание».

«Мы тратим 18 миллиардов долларов на защиту системы классификации и только около 102 миллионов долларов … на усилия по рассекречиванию», — сказала сенатор Элизабет Уоррен (Д-Масс.) в беседе с Хейнсом на слушаниях в мае. «Такое соотношение кажется неправильным в демократическом обществе».

«Это очень сложный вопрос», — признала Хейнс.

«Есть технические аспекты, есть культурные аспекты».

Офис Хейнс отклонил просьбу обсудить ее ожидания от новой инициативы СНБ. Но ее роль в этом процессе — еще один обнадеживающий знак для сторонников открытого правительства.

Она имеет «такое влияние на то, как работает остальное правительство», — говорит Лорен Харпер, директор по государственной политике Архива национальной безопасности при Университете Джорджа Вашингтона. «Я думаю, это даст большой импульс, если именно они будут добиваться хорошей реформы классификации».

Настоятельная необходимость
Афтергуд, МакКлэнахан и Харпер входят в коалицию экспертов по законодательству в области национальной безопасности и правительственной тайны, которые призывают внести ряд знаковых изменений в новый указ.

Среди их главных приоритетов — требование рассекретить секретные документы по истечении 40 лет и сделать крупные новые инвестиции в технологии, помогающие изучать, обрабатывать и предоставлять рассекреченные документы.

Они также выступают за более конкретные шаги, такие как обязательная публикация несекретных резюме ежедневных брифингов президента по разведке, публикация всех или части секретных юридических заключений Управления юридического консультирования Министерства юстиции, а также сбор и публикация файлов ЦРУ по программе пыток, начатой после терактов 11 сентября.

Пауэрс также тесно сотрудничает с Советом по рассекречиванию в общественных интересах, двухпартийной консультативной группой, также расположенной в Национальном архиве, которая добивается от Байдена рассекречивания большего количества секретов.

Недавно он добивался обнародования документов, связанных с убийством президента Джона Ф. Кеннеди в 1963 году и экологически катастрофическими ядерными испытаниями во время холодной войны, от которых продолжают болеть поколения жителей тихоокеанских островов.

Члены комиссии, назначаемые президентом и Конгрессом, в прошлом году заявили Байдену, что «наша система классификации и рассекречивания находится в кризисе и близка к краху».

Модернизация этой системы является императивом для нашей национальной безопасности и для эффективной работы нашей демократии в цифровую эпоху», — написали они.

Приоритеты совета на 2022 год включают «повышение прозрачности правительства, приоритетное рассекречивание исторически значимых документов, снижение избыточной секретности, [и] разработку новой политики и практики для модернизации системы классификации и рассекречивания».

Однако, по словам члена совета Бенджамина Пауэлла, бывшего главного юрисконсульта Управления директора национальной разведки при администрации Джорджа Буша-младшего, предыдущие усилия не принесли значительных результатов.

Например, хотя указ 2009 года «предоставляет ведомствам полномочия по созданию центров рассекречивания, ведомства, как правило, предпочитают не создавать такие центры», — сказал он на открытом заседании совета в пятницу.

Такие центры считаются особенно важными для координации рассмотрения секретных документов для публичного выпуска, что часто требует подписи нескольких агентств.

«Инструменты, которыми мы располагаем для повышения прозрачности публичной информации, нуждаются в модернизации», — сказал на общественных слушаниях в пятницу председатель совета Эзра Коэн, который в администрации Трампа занимал должность исполняющего обязанности заместителя министра разведки Пентагона.

«Некоторые из этих проблем можно решить с помощью технологий, но есть и серьезные систематические изменения, которые необходимо внести».

Новый президентский указ рассматривается как лучший рычаг для обеспечения большей прозрачности.

«Каждый аспект [системы классификации] рассматривается, чтобы попытаться сделать ее более понятной, более доступной и убедиться, что мы получаем больше вещей, которые должны быть общественным достоянием, как можно раньше», — сказал Джон Тирни, еще один член Совета по рассекречиванию в общественных интересах и бывший председатель-демократ в комиссии по национальной безопасности Комитета по надзору и правительственной реформе Палаты представителей, который был проинформирован о ходе работы.

По его словам, некоторые из ключевых вопросов, которые необходимо решить, варьируются от «являются ли вопросы чрезмерно засекреченными и что к этому приводит» до того, являются ли существующие уровни засекречивания — такие как секретный, совершенно секретный и другие обозначения, которые еще больше ограничивают доступ — «слишком многочисленными, и следует ли их сузить и сосредоточить?».

Отпор
Но, как и другие, он ожидает серьезного столкновения с ЦРУ, Пентагоном и другими агентствами национальной безопасности.

«Разведывательное сообщество, в частности, постоянно отбивается от любых попыток ограничить или сузить их дискреционные полномочия в вопросах классификации, и, несомненно, сделает это и в данном случае», — сказал Брэдли Мосс, адвокат, который подавал иски к шпионским агентствам с требованием обнародовать документы в соответствии с Законом о свободе информации. «Никакого реального пересмотра не произошло со времен администрации Клинтона. Президенты Буш и Обама внесли незначительные изменения на периферии, но не более того».

«ФБР и ЦРУ, в частности, всегда очень внимательно относятся к источникам и методам и пытаются их защитить», — добавил Тирни. «Они определяют их довольно широко», включая «документы, которые очень старые, о людях, которые могут быть давно мертвы. И вопрос заключается в том, «кого мы защищаем?»».

Афтергуд сказал, что он немного разочарован тем, что в служебной записке, положившей начало усилиям Белого дома, не изложено более четкое видение — и не дано более четкое послание о намерениях.

«В нем не было четких целей или задач», — сказал он. В нем не было сказано: «Как мы можем сократить объем секретной информации на 50 процентов?». В нем не было сказано: «Как мы можем ускорить рассекречивание исторических документов?».

«Я считаю, что это была упущенная возможность», — добавил он.

Но давление со стороны Конгресса также растет.

«Сложный межведомственный процесс, необходимый для проведения этой давно назревшей реформы, требует активного руководства со стороны Белого дома», — сказали Моран и Уайден Байдену.

«Все признают, что в системе много слабины, что сфера засекречивания неоправданно широка, что процесс рассекречивания громоздок и медлителен», — сказал Афтергуд.

Но он ожидает неприятной перепалки, которая может выплеснуться на публику.

«Некоторые из этих разногласий не удастся сгладить», — сказал он.

«Существуют фундаментальные несоответствия между широким видением открытого правительства и приоритетами агентств национальной безопасности. Существует лишь ограниченная золотая середина».

«Я надеюсь», — добавил Харпер.

«Но для этого действительно необходимо, чтобы люди на руководящих должностях, например, в Совете национальной безопасности и в близком окружении президента Байдена, действительно продвигали эту идею. Для нашей демократии очень важно, чтобы эти вещи работали должным образом».

Источник: POLITICO, БРАЙАН БЕНДЕР, 23.08.2022

Last Updated on 25.08.2022 by iskova